那还要国家和政府有什么用，不是说政府要保证公民的权利吗

民国政府与国民政府是一个包含与被包含的关系，国民政府是民国时期的合法政府之一，却不是民国时期唯一的合法政府。被主流史家所承认的、能够代表民国的合法政府主要有三个： 一、中华民国临时政府。 二、北洋政府。 三、国民政府（包含南京国民政府和广州时期的大元帅府、广州国民政府。

国家和政府这两个概念首先从内涵方面就是不一样的。国家是指一种抽象的形式，是统治阶级将其统治区域固化的形式，是由利益共同体和意识共同体统一后形成的空间、地域、人口、文化、资源封闭区间，具有对其他国家天然排斥的特性。政府则是指一种管理的形式，是由一定区域内人类共性活动催生出来、并为所有人类活动提供统一管理与强制限定的运作规律，具有不同区域因不同习性、文化而形成不同结构和风格的个性特征。 国家和政府这两个概念其次在外延方面也不一样。国家这个概念的外延，就是阶级对立和统治疆域与资源的范围，也就是说：国家是一种因利益占有者为保护自身统治的疆域和资源而与其他利益占有者划分势力范围产生的标识、符号，国家的范围就意味着利益的占有和支配范围，不容其他人分享。政府这个概念的外延则是行政管理与人际关系，是人类群体行为过程中达成共性与共识后自发组织起来的一种有效驱动人群按照既定目标行动的行为组织模式，也就是说：政府是人类从纷杂的群体活动过程中发现的一种比个体行为有效且可靠的群体行为模式，是由群体自发或统治阶层主动组织起来的由指挥数量较多人群统一行动或代表数量较多人群统一利益的较少数量人群的组织模式。政府是一种行政管理学的概念，国家则是一种政治经济学的概念。 除了定义理解，还可以打一个比较容易理解的比方：无论什么样的政府都好比我们每个人的生活方式，而国家则是我们每个人的生存空间。无论我们采用怎样的生活方式，我们的生存空间都是相对恒定的。而无论我们怎样生活，我们都不能随意去侵入、占据别人生存的空间，那样必然会发生矛盾。但一旦我们个体和别人的个体在生活习惯或方式上形成了一致，并且彼此达成了利益共享的共识，就会产生新的同样排斥其他同样形式的生存空间————家庭。 但是无论国家也罢、政府也罢，都不过是人类群体或个体活动中，在利益占有方面的不同表现方式，说一千道八百，都是为了维护利益这个源目标而产生的活动罢了。我们可以预想，一旦人类没有了利益之争，那么国家自然不必再存在，而政府也同样失去的存在的必要。 国家这种东西，可以在时间和空间上被无数的政府所沿袭或共享，可以被不同的政府以同样的原因和方式继承，所以国家的概念是高于政府的概念的。政府这种东西，则可以在不同的国家以同样的方式存在，但组成的个体却必须是不同国家内部的个体，虽然不同国家的政府可以形式和方法一样，但存在的目的却注定不一样，且一旦国家发生了变化，政府也必将随着国家而发生变化，无法独立存在。 说了这么多，其实还是难以说清楚国家与政府的概念是怎样的不同。建议你从逻辑学角度思考，或者也能想出一个清晰区别的方法来。