贩卖食品包装标识不齐全的食品如何处罚
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贩卖食品包装标识不齐全的食品怎么处罚 《食品安全法》 该法第六十六条规定进口预包装食品应当有中文标签、中文说明书，且标签、说明书应当符合该法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，要载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。 该法第四十八条，对食品标签、说明书提出三项要求：一是食品标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。二是食品标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。三是食品与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。 该法第五十一条第二款规定：声称具有特定保健功能的食品，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等;产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。对于生产经营无标签的预包装食品或者标签、说明书不符合《食品安全法》规定的食品，《食品安全法》第八十六条第 (二)项设定了如下行政处罚：“……没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”。但实务中，对于如何适用该法条查处生产经营标签、说明书不符合规定的食品案件，却存在不同的看法。第一种意见认为：只有生产经营无标签的预包装食品，才适用《食品安全法》第八十六条进行查处;对于预包装食品有标签，但标注内容不全的，按照《产品质量法》第五十四条等其他法律、法规或规章进行处罚;对于伪造产地、伪造冒用厂名厂址、虚假标注生产日期等内容的，适用《产品质量法》第五十三条等其他法律、法规或规章进行处罚。理由是：国家质检总局《食品标识管理规定》第二十七条至第三十五条，就是如此规定的。第二种意见认为：只要食品的标签、说明书违反了《食品安全法》第四十二条、第四十八条、第五十一条第二款或者第六十六条的规定，对其经营者，工商部门均应适用《食品安全法》第八十六条进行查处，包括： 1、预包装食品无中文标签; 2、预包装食品的标签内容不全，未按法律、法规或食品安全标准标注生产日期、保质期、净含量等法定事项; 3、预包装食品的标签、说明书含有虚假、夸大内容，食品的生产者、生产日期、净含量等方面与其标签、说明书所载内容不相符; 食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能; 5、食品标签、说明书不清楚、不明显、不易辨识。其理由是：其 一，以上五种情形均违反《食品安全法》的规定，属该法第八十六条第 (二)项规定的情形;其 二，质检总局的规章对工商部门无约束力;其 三，质检总局《食品标识管理规定》第二十六条也规定“违反本规定构成《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规规定的违法行为的，依照有关法律法规的规定予以处罚。”第三种意见认为： (一)对有以下四种情形之一的食品经营者，工商部门应适用《食品安全法》第八十六条进行查处： 1、预包装食品无中文标签; 2、预包装食品的标签内容不全，未按法律、法规或食品安全标准标注生产日期、保质期、净含量等法定事项; 3、预包装食品的标签、说明书含有虚假、夸大内容，食品的生产者、生产日期、净含量等方面与其标签、说明书所载内容不相符; 食品标签、说明书不清楚、不明显、不易辨识。 食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的，对其经营者应适用《食品安全法》第八十七条进行查处;但对根本不含任何传统上既属食品又属药品的物质，却在标签、说明书中涉及疾病预防、治疗功能，足以认定为含虚假不实内容的食品经营者，应适用《食品安全法》第八十六条进行查处。其理由是：以上情形均违反《食品安全法》的相关规定，但《食品安全法》第八十七条第 (六)项对“生产的食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能”另行设定了行政处罚。按照《食品安全法》第九十九条对“食品”的定义，有些食品在传统上也属药品，只不过作为食品时不以治疗为目的;《食品安全法》第四十八条、第五十一条禁止食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能，是为了将食品与药品进行严格区分。也就是说，传统上既是食品又是药品的物质，既可供人食用或者饮用，也具备一定的疾病预防、治疗功能，但作为食品进行生产经营时，就不得宣传或者表述其具备疾病预防、治疗功能。因此，食品中含有传统上既是食品又是药品的物质时，其标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的，构成违法内容但不属虚假不实内容，应按《食品安全法》第八十七条查处其经营者;食品中不含任何传统上既是食品又是药品的物质，其标签、说明书却涉及疾病预防、治疗功能的，就构成虚假不实内容，应按《食品安全法》第八十六条查处其经营者;对于食品标签、说明书不符合《食品安全法》其他规定的，均按《食品安全法》第八十六条进行查处。 国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》第五十六条，对违反该办法第九条第一款第 (九)、 (十一)、 (十二)项或第二十条第一款规定，经营无标签的预包装食品，经营标签内容不全、不符合《食品安全法》第四十二条规定的食品，经营与其标签、说明书所载内容不相符的食品，经营无中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合《食品安全法》第六十六条规定的进口预包装食品，所明确的法律责任与《食品安全法》第八十六条是一致的。当然，《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条，对违反该办法第二十条第二款规定的行为，规定了与《食品安全法》第八十七条一致的法律责任，而该办法第二十条第二款是规定：“食品的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能”。但笔者认为：食品的标签、说明书含有虚假、夸大内容，其实就是一种食品与其标签、说明书所载内容不相符的情形;《食品安全法》第八十七条第 (六)项有关“食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能”的规定，应当不包括食品的标签、说明书含有虚假、夸大内容，或者食品与其标签、说明书所载内容不相符的情形。
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有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂； （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂； （三）生产经营转基因食品未按规定进行标示； （四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。
对于新标准，需要注意的问题主要有以下几点： (1)食品添加剂名称 (2)标签文字 (3)配料表标示方式 (4)关于致敏物质 (5)有关保健食品的要求 (6)增加了企业联系方式 (7)日期标示 (8)标准实施问题
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