XX无权处罚违法用地行为
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2004年年初,山东省昌邑XX某镇村民A取得了一处2.5亩农田的承包经营权。由于该地块交通条件便利,A决定在此处建一饭店,便向村委会递交了书面建房申请,村委会签署了同意意见。之后A在未取得相关部门批准的情况下建起了平房六间,并将剩余的土地圈成了停车场。上述工程尚未完工便被镇政府发现,经调查确认A所建房屋系违章建筑,于2004年3月15日送达了土地违法案件行政处罚告知书。A对该处罚决定不服,以镇政府越权行使处罚权为由向法院提起行政诉讼。法院经审理,判决撤销镇政府对A的处罚决定。点评:土地用途管制制度是土地管理中的一项核心制度,必须严格执行。A利用农田,应依法从事农业生产经营活动,而他却未经有关部门批准就擅自在可耕地上建造房屋,应当依法拆除。这在《土地管理法》第七十六条里有明确规定。《土地管理法》第七十六条还明确了处罚这类违法行为的有权机关,即属于县级以上人民政府土地行政管理部门。上述案件中,镇政府可向县国土资源管理部门举报或建议予以处理,但其本身并不享有对该违法行为的行政处罚权,这也是基层乡镇政府在发现土地管理违法案件时要注意的。
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行政处罚法规定,行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖,从而确定了行政处罚地域管辖的一般原则。所谓地域管辖,是指根据行政机关的管理区域确定其实施行政处罚权的地域范围,是横向划分同级人民政府之间及其所属部门在各自管辖区内实施行政处罚的权限分工。单纯从地域管辖的角度看,地域管辖是解决行政处罚权的块块划分问题,即:省一级行政机关有权在本省的行政区域范围内行使行政处罚权,地市一级行政机关有权在本地市的行政区域范围内行使行政处罚权,县一级行政机关有权在本县的行政区域范围内行使行政处罚权。至于对哪些行政违法行为实施行政处罚由哪级行政机关管辖,对哪些行政违法行为实施行政处罚由哪个具体的行政部门管辖,靠地域管辖无法解决,是级别管辖和职能管辖规定的问题。
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