如何区分建筑工程的发包方与承揽经营者之间的竞争议题认定承揽关系

(1)单纯由行政主管部分组成的发包方 多年来，我国以计划经济为主的经济办理体系在全国绝大多数区域构成了从上至下的条条式的职业办理体系。不同的职业，大多有从上至下的部、厅、局等行政主管部分。从承揽实践来看，由这些行政主管部分作为企业的所有者代表来安排发包方的状况是比较多见的。由行政主管部分安排承揽的详细做法是，由企业所在地的地方企业行政主管部分组成发包领导小组，由这个小组担任发包进程的详细安排作业。这个小组要断定在其所辖的范围内有哪些企业要实行承揽运营，以哪种方式进行承揽；这个小组还要对企业的财物进行评价，拟定发包计划，断定企业的承揽基数或招标标底，核定企业的承揽方针和挑选承揽运营者等；最终，这个小组要作为企业所有者代表同承揽运营者签订合同，并向承揽者签发运营证书。 这种单纯由企业的行政主管部分组成的发包方之所以在如今的承揽运营实践中比较多见，首要是因为这样组成发包方比较简单易行，而且能与我国多年来构成的经济办理体系较好地衔接起来。其次，是因为行政主管部分熟悉企业的运营状况和财务状况，掌握企业出产与技能方面的专门知识与事务，了解企业的特点及商场状况，故而有发言权，便于向企业发包，也便于在承揽后对企业进行有用的监督与查看。 可是，这种由企业行政主管部分组成的发包方受传统体系和传统办理思想的影响较深，因而，在承揽运营实践中很难实在做到以法人的面貌呈现，与承揽方真实处于对等的位置。这种双方位置的实践不对等，会使承揽合同除了具有必定的经济效能之外，还可能具有某种行政效能，然后有可能强化而不是削弱行政干涉。此外，这种发包方的组成，往往会使承揽作业遭到部分利益的搅扰，形成承揽方针和承揽合同的标的偏重于对部分利益实现的确保，而忽视了对整体利益实现的确保，使承揽作业呈现某种程度的歪斜，不能真实发挥承揽运营责任制的作用。 (2)由政府有关部分联合组成发包方 在承揽运营实践中，由政府有关部分联合组成发包方的状况也是较为多见的。其做法是，由一级政府的担任人牵头组成有经委、计委、财务、税务、劳动人事、审计和物价等部分以及企业的主管部分参与的发方小组。小组建成后，可所以在企业现场办公。也可所以派人进驻企业，然后进行一系列的与承揽运营有关的作业。但最终，一般是由企业主管部分代表发包方与承揽运营者签订合同，并对承揽运营者签发运营证书。