申请行政复议被告是法律人员。还是行政机关
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根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，行政机关为被告。复议案件后，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关为被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定的，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关为被告；复议机关起诉不作为的，复议机关为被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。委托行政机关的行政行为是被告。行政机关被撤销或者变更职权的，继续行使职权的行政机关为被告。
《行政诉讼法》第2条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
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行为人申请行政复议的，应当在法定的复议期限内申请复议，并提交相关的材料。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。行政复议申请书中的被申请人是指与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。
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