电影产业促进法的作用和意义有哪些？

一、立法背景 1、中国电影产业从2002年开始市场化改革以来，取得了长足的进步和发展。 2002年张艺谋导演的《英雄》打开了电影产业市场化的闸门，十几年以来，电影产量逐年增多，电影品类逐渐丰富，电影票房逐年增长，单片票房不断突破新的数字，2016年2月上映的电影《美人鱼》的最终票房竟然突破了33.9亿。庞大的产业规模，使电影业乃至整个娱乐业从业人员的人员数量不断增多，不断涌现出更多的明星，不少人通过从事娱乐业改变了命运，例如草根演员王宝强，借助电影产业发展的大环境，如今已迈入一线演员的行列，成为了中国的富翁之一。 简评《电影产业促进法》对中国电影产业的重要意义 2、尽管电影产业发展迅速，但也面临着严峻的挑战。 虽然电影产业发展迅速，但面临的问题也很严峻。首先在于电影作品本身质量有待提高。近几年，虽然单片票房不断突破新的数字，但是多数电影默默无闻，粗制滥造的现象十分突出。其次，电影产业所需的特效等技术水平较低、技术人才等专门人才缺乏，也影响了影片的后期制作，影响影片的观影效果。而最大的挑战在于，中国加入WTO时，对电影产业的逐步开放做过承诺。中国和美国于2012年2月17日在洛杉矶签订了《中美双方就解决WTO电影相关问题的谅解备忘录》，该备忘录于2017年2月17日到期。届时，中国根据WTO的规则和相关承诺，面临着进一步放开乃至全面放开好莱坞影片等WTO成员国影片进入中国的各种条件限制。好莱坞影片一旦全面涌入，如果中国电影本身的质量上不去，那么很可能对电影产业本身带来致命打击。国家在此时出台《电影产业促进法》，正当其时。 二、重要措施 为了在进一步开放电影产业的大背景下，保护、促进电影产业的发展，这部法律采取了如下重要措施。 1、在电影创作、摄制环节，简化了重要行政审批事项。 首先，在拍摄主体方面，首次明确了法人和其他组织均可以拍摄电影，完全由市场决定，政府不再进行审批和干预。这无疑有利于各种资本进入电影产业，有利于电影产业的在竞争中更好发展。其次，在剧本审查方面，对于一般题材的电影剧本，只需要向电影主管部门备案即可；只有涉及国家安全、外交、民族、宗教、军事等题材的，才需要由有关部门审查。再次，在电影成片的审查方面，虽然没有放弃审查制，但第一次以法律的形式规定电影主管部门应当制定审查标准和审查程序的规定，也就是实行审查标准和审查程序的标准化和公开化。这无疑会大大缩减了审查人员任意审查的空间，也让电影制作方在拍摄时就注意到审查红线，大大提高电影通过审查的机率。 简评《电影产业促进法》对中国电影产业的重要意义 2、以法律的形式规定了一系列政策措施来促进电影产业的发展。 《电影促进法》规定，国家将通过引导文化产业专项资金、基金投资、统筹财政资金、通过税收优惠、银行、保险等金融支持措施，促进电影产业的发展。同时，为了保护电影产业，规定境外组织只能通过中外合作拍摄的方式在中国投资和拍摄电影；境内电影放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二；鼓励境内企业走出去参与国外电影的拍摄，并保障其用汇需求。 简评《电影产业促进法》对中国电影产业的重要意义 三、未来期待 2017年3月，我国的电影产业面临着全面开放的局面，面临着好莱坞等国外电影的激烈竞争，希望在国家政策的支持下，中国电影从业者能够排出更多更好的电影，不让中国观众失望，那么中国电影自然会走上良性发展的道路，在中国电影市场上占据主导地位。 这次立法，电影产业界热切期待的分级制并未出台，无疑让一部分人失望。电影产业属于文化行业，意识形态色彩仍然浓厚，作为一项中国特色的制度，审查制短时期内难以取消。但是，也不妨将分级制和审查制结合，在将来电影主管部门出台审查标准和审查程序时，如能在审查标准纳入分级制的内容，对不同的电影等级规定不同的审查标准，那么无疑将进一步扩大电影创作的空间，也减少电影不分级对青少年可能带来不良影响的机会。