行政确认是否可诉
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第一,从行政确认行为的主体来看,行政确认行为必须是由行政主体做出。虽然由于确认行为对象的技术性和专业性,有越来越多的确定事项被交由非行政主体的组织来承担,但绝大多数的确定事项仍由行政主体来做出。 第二,从行政确认行为的效力来看,行政确认行为与其他具体行政行为一样都具有公定力、确定力、拘束力。行政确认行为一经成立,就应当受到其他机关的尊重,对于所认定事实的是与非的结论,在未经合法程序及合法理由撤销或者变更以前,相对人和其他相关人必须在法律上承认其效力,任何人、任何机关,包括作出行政确认行为的机关,都不能擅自变更。 第三,行政确认行为包含了行政主体的意思表示。行政确认行为不只是对事实的主观反映,它还要继续发展到对事实做出主观判断予结论的阶段。而这种做出判断与结论的过程,包含了行政主体的主观能动性。在行政主体运用法律这一客观标准进行判断的过程中,也存在着所适用的法律及法律标准是否适当,是否正确合法的问题(2)。所以,行政确认的作出体现出行政主体的意志,而不仅仅是一种观念的表明。虽然这种意志并不能直接产生和变更权利义务,但是也能够引起一定的法律效果,属于行政主体的意思表示。
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