税收行政处罚裁量权是怎样的
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税务行政处罚裁量权是税务机关履行管理职能，维护税法稳定，实现个案公正的需要，其存在具有客观必然性。但是，裁量权决不意味着“随意裁量”，税务机关应当合法合理设定裁量基准，严格遵守法定程序，公正公开行使裁量权力。通过为权力的行使制定严格的规则，切实减少“人情税”“关系税”，最大限度规范税务人，促进执法公平和税法遵从，从而为经济社会的健康发展营造良好的税收环境。 2012年7月，税务总局下发《关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》，对税务机关规范行政裁量权提出了整体要求。各地税务机关进行了积极探索，以规范行政处罚裁量权为突破口，首先完成行政处罚裁量基准的制定工作。截至2016年11月底，全国税务系统共有69家省级单位制定了规范行政处罚裁量权“裁量基准”或“实施办法”，其中32个省级区域制定了国税局、地税局统一适用的处罚裁量基准。 《规则》共4章28条，明确了行政处罚裁量权适用的基本原则、适用程序、相关配套制度以及裁量基准的制定规则，形成了一整套制度规范。按照“规范税务人、方便纳税人”的基本要求，着重加强权力的约束和引导，推动执法公正透明。在原则方面，明确提出合法、合理、公正、公开、程序正当、信赖保护、处罚和教育相结合7项基本原则；在规则方面，明确规定了首违不罚、一事不二罚、从轻减轻情节、集体审议制度等；在程序性要求方面，列明了告知、回避、陈述申辩、听证、重大处罚事项集体审议等程序制度。
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税务行政处罚裁量基准，参照下列程序进行： （一）确认行政处罚裁量依据； （二）整理、分析行政处罚典型案例，为细化量化税务行政处罚裁量权提供参考； （三）细化量化税务行政处罚裁量权，拟定税务行政处罚裁量基准。税务行政处罚裁量基准应当以规范性文件形式发布，并结合税收行政执法实际及时修订。
税务行政处罚裁量基准，参照下列程序进行： （一）确认行政处罚裁量依据； （二）整理、分析行政处罚典型案例，为细化量化税务行政处罚裁量权提供参考； （三）细化量化税务行政处罚裁量权，拟定税务行政处罚裁量基准。税务行政处罚裁量基准应当以规范性文件形式发布，并结合税收行政执法实际及时修订。
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