1建设中实质性条款的含义及范围
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所谓合同实质性条款，目前我国在法律法规的层面上，尚未有明确界定。一般而言，认为实质性条款是指合同的内容中对合同双方的权利、义务、责任发生实际性的影响的条款。鉴于没有法条直接规定，因此在对建设工程备案合同进行变更是否可直接适用《招标投标法》第46条之规定时，在司法操作中确实存在一定的难度，各地法院的判断标准也不完全一致。虽然法律尚未对合同实质性条款的内容有明确规定，但可以参照《合同法》第30条之规定，将要约的实质性内容作为合同实质性条款的依据。《合同法》第30条中规定：“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。”据此，河南XX律师认为建设工程施工合同实质性条款可以为：(1)关于工程施工内容及范围的约定；(2)关于施工质量的约定；(3)关于合同价款的约定；(4)关于工程款支付及工程结算的约定；(5)关于工程索赔的约定；(6)关于履行期间的约定(包开工时间、完工时间、施工进度、竣工时间、交付竣工资料的时间、保修期等)；(7)关于违约责任和解决争议的约定。2.备案和未备案的两份施工合同在建设工期、施工质量、计付价款等方面发生变化，属于实质性内容的变化
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法律效力是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，贪污、盗窃、欺骗或者以其他方法非法占有公共财产的行为。
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