农村土地增减挂钩政策

一、土地增减挂钩的定义和目的 土地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 其目的主要是实现以下几点： 1. 增加耕地有效面积，提高耕地质量。 2. 节约集约利用建设用地。 3. 城乡用地布局更合理。 二、相关法律规定 根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二条，本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 而第三条则指出，挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。 具体而言，挂钩试点工作应遵循以下原则： 1. 以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。 2. 以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 3. 以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。 4. 因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。 5. 尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益。 6. 以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 综上所述，土地增减挂钩是一种依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地以及城乡用地布局更合理的目标的政策。