食品药品行政强制法一

《中华人民共和国行政强制法》（下称《行政强制法》）已于2011年6月30日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，将于2012年1月1日起正式施行。《行政强制法》作为一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律，将对行政执法工作和公民权益保护产生重大影响。明年《行政强制法》施行后，食品药品监管执法工作中所涉及的行政强制都必须严格依据《行政强制法》的规定实施，学习贯彻《行政强制法》，分析研判《行政强制法》对食品药品监管执法的影响并认真应对，对食品药品监管部门来说非常必要而紧迫。 依据《行政强制法》第二条第一款的规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行，本文也将分别进行论述。 一、食品药品监管执法中的主要行政强制措施 《行政强制法》第二条第二款对行政强制措施的定义进行了界定，规定行政强制措施的定义为“行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。” 同时，《行政强制法》第九条又将行政强制措施的种类分为五类，即（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。食品药品监管行政执法不涉及限制公民人身自由和冻结存款、汇款这二类行政强制措施，而查封、扣押等行政强制措施在食品药品监管执法中广泛使用。 笔者参考各地食品药品监管部门网站公示的行政强制措施项目，发现即使是同级部门公示的行政强制措施也各不相同，既有遗漏也有滥列，甚至还有对是否属于行政强制措施难以判定存在争议的情形。 目前各地食品药品监管部门公示的行政强制措施主要包括以下几项： 1.先行登记保存。

《行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。” 2.查封、扣押可能危害人体健康的药品及有关材料。 法律依据：《药品管理法》第六十五条第二款“药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施，并在七日内作出行政处理决定；药品需要检验的，必须自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。” 3.查封、扣押可能流入非法渠道的麻醉药品和精神药品。 法律依据：《麻醉药品和精神药品管理条例》第六十条第二款“药品监督管理部门、卫生主管部门发现生产、经营企业和使用单位的麻醉药品和精神药品管理存在安全隐患时，应当责令其立即排除或者限期排除；对有证据证明可能流入非法渠道的，应当及时采取查封、扣押的行政强制措施，在7日内作出行政处理决定，并通报同级公安机关。” 4.查封、扣押可能危害人体健康的疫苗及有关材料。 法律依据：《疫苗流通和预防接种管理条例》第四十九条第一款“药品监督管理部门在监督检查中，对有证据证明可能危害人体健康的疫苗及其有关材料可以采取查封、扣押的措施，并在7日内作出处理决定；疫苗需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15日内作出处理决定。” 5.查封、扣押假劣或者质量可疑的疫苗。 法律依据：《疫苗流通和预防接种管理条例》第四十九条第二款“疾病预防控制机构、接种单位、疫苗生产企业、疫苗批发企业发现假劣或者质量可疑的疫苗，应当立即停止接种、分发、供应、销售，并立即向所在地的县级人民政府卫生主管部门和药品监督管理部门报告，不得自行处理。接到报告的卫生主管部门应当立即组织疾病预防控制机构和接种单位采取必要的应急处置措施，同时向上级卫生主管部门报告；接到报告的药品监督管理部门应当对假劣或者质量可疑的疫苗依法采取查封、扣押等措施。” 6.封存相关的疫苗。 法律依据：《疫苗流通和预防接种管理条例》第六十二条：“疫苗生产企业、疫苗批发企业未依照规定在纳入国家免疫规划疫苗的最小外包装上标明“免费”字样以及“免疫规划”专用标识的，由药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款，并封存相关的疫苗。” 7.查封、扣押已经