行政诉讼中，被告如何举证?

一、具体行政行为是否合法承担举证责任《行政诉讼法》第三十二条规定：被告对具体行政行为承担举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和依据的规范性文件；《解释》第二十六条规定：在行政诉讼中，被告对其具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状复印件之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据和依据；被告未提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定具体行政行为没有证据和依据。行政诉讼法规定，被告对其具体行政行为承担举证责任，主要是基于以下原因：一是行政机关应当先取证后裁决，以证据证明具体行政行为认定的事实，以法律为依据做出处理决定，而不是在没有证据的情况下对对方做出具体行政行为。当行政机关作出的具体行政行为被诉诸法院时，被告应当有充分的证据证明其行为的合法性。第二，在行政法律关系中，行政机关处于主动地位，实施行为时一般不需要公民、法人或者其他组织的同意，有主动执法的权利。根据权利义务平等的原则，行政机关在行政诉讼法律关系中应当承担举证义务，以体现双方平等的法律地位。二、对原告起诉是否超过法定起诉期限承担举证责任《条例》第四条第三款和《解释》第二十七条第（一）项规定，原告应当对其符合起诉条件承担举证责任。但被告认为原告超过诉讼期限的除外。根据这些规定，被告认为原告超过法定期限的，由被告承担举证责任。也就是说，在诉讼过程中，被告提出原告超过起诉期限的主张，应当由被告承担举证责任。也就是说，被告不能证明原告超过起诉期限的，法院应当认定原告不超过起诉期限，原告不需要进一步证明起诉符合法定条件。举例来说，某行政机关于3月1日作出处罚决定，某公民于7月1日向法院提起诉讼。公民起诉时，向法院提供证人证言，证明其于4月1日收到行政机关的处罚决定。经审查起诉材料，法院认为公民已初步证明其符合起诉条件，决定受理此案。但是，在诉讼过程中，被告主张原告已经超过起诉期限，被告应当对原告超过法定起诉期限的主张承担举证责任。这也符合谁主张，谁举证的原则。《条例》第四条第三款没有明确规定该条是否适用于不作为案件。笔者认为，在起诉被告不作为的案件中，被告认为原告超过起诉期限的，也应当由被告承担举证责任。举例来说，一个公民需要一个公安机关的帮助，打电话给公安机关。但公安机关接到电话后，没有做出任何反应，损害了公民的合法财产。于是公民向法院提起诉讼。但是，公安机关认为公民起诉超过了起诉期限。公民认为他没有超过起诉期限。在这种情况下，被告也应承担举证责任。如果被告向法院提供电话记录，证明原告打电话两年后提起诉讼，超过法定起诉期限。三、部分行政许可申请人是否符合申请条件，在行政许可领域承担举证责任，应区分许可事项是否存在重大公共安全隐患，区分举证责任的分配。当许可涉及的事项对公共安全没有重大隐患时，行政机关拒绝申请人（原告）申请的，被告行政机关对原告申请不符合法定条件承担举证责任。这是因为许可不是行政机关对申请人的礼物，而是公民权利的恢复。法律禁止在于保证行政机关审查程序的实施，从实体上保留许可的可能性。设立许可制度的目的只是通过行政机关的预防性来控制社会生活。因此，许可决定是公民一般行为自由的恢复，赋予公民公民原有的权利。行政机关拒绝公民申请，本质上构成对公民人身权和财产权的侵害。行政机关根据依法行政原则的要求，在作出拒绝决定时，必须符合法定拒绝条件。在行政诉讼中，行政机关应当对申请人（原告）未经许可的法定条件承担举证责任。但是，如果许可事项对公共安全有重大隐患，原告应对其是否具备许可条件承担举证责任。四、部分行政赔偿损害是否由其造成的举证责任《行政诉讼法》和《国家赔偿法》没有规定行政赔偿案件的举证责任。根据《解释》和《规定》，原告应对行政机关是否存在加害行为造成的损害承担举证责任。笔者认为，原告承担举证责任的规定不符合举证责任分配的原则，对原告不利。下列情况下，原告举证会非常困难，此时被告应承担举证责任。

《行政诉讼法》第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。