公租房承租人不实际居住实际居住人可以变更为承租人吗
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不可以。 公共租赁住房是我国为解决城镇低收入群体住房困难推出的保障性住房，符合条件的人才能申请租住公租房，而公租房的承租人不实际居住的，要退回公租房，不能擅自将公租房转租给其他人。
《公共租赁住房管理办法》第二十七条承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：(一)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;(二)改变所承租公共租赁住房用途的;(三)破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的;(四)在公共租赁住房内从事违法活动的;(五)无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
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协商不成想办法收集相关证据，然后到法院起诉，只要符合起诉条件法院就可以受理。根据法律规定，租赁房屋，当事人应当签订书面租赁合同。为有效保护自己的利益，应尽量使用中国消费者协会或当地房管部门推出的示范文本订立合同。虽然口头订立的合同也是有效的，可以被视为是不定期租赁合同，但是一旦产生纠纷，就很难证明是不是存在合同以及合同条款的内容是怎么样的，从而就难以保护双方的利益了。
仔细辨别房东真伪在租房时，必须让房东出示身份证原件、户口本原件和房产证原件，若产权证正在办理过程中，那么应当出示与原产权单位签署的购房合同；如果他是帮别人出租房屋，那么一定要出租委托书、委托人的房产证、身份证复印件。
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