规范行政强制措施的具体措施
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即时行政强制是指在行政主体面临紧急情况时,虽无暇发布命令,或虽有发布命令的余暇,但发布命令难以达到预期行政目的,为了形成行政上所必要的状态,行政机关可以不经相对人同意,对其人身自由和财产实施强制的行政处理行为。这种行为本质上仍属于行政强制措施。即时强制是行政强制措施的下位概念,两者具有特殊与一般的关系。采取即时行政强制的前提是各种紧急性情况的发生,这与其他行政强制措施相区别。 在情况紧急时,即时强制可以被使用,例如交通警察对横行马路的醉酒者进行强制约束,在紧急情况下强制隔离截断交通,发生传染病时,建立隔离区、强行检查生活场所、征用设施等。而其他行政强制措施则没有紧急性的要求,如查封财产及相对人在银行的账户、强行许可等。 虽然即时强制与其他行政强制措施都必须符合规定的行政程序,但两者的具体实施过程和步骤有所不同。即时强制在实施过程中不附任何实施条件,也不规定具体期限,以达到目的为限度,一旦实施,当即生效。例如,《治安管理处罚法》第十五条第二款规定:“醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。”而一般的行政强制措施则需要依照一定的程序,如需要受领的行政强制措施,行政机关必须将行政措施送达或告知相对人受领后,行政措施才发生效力。
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行政强制措施是由法律设定的。尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除《行政强制法》第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定《行政强制法》第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
行政强制措施的特征如下:1.具有具体性。行政强制措施属于具体行政行为。2.具有强制性。3.具有限制性。它属于行政限制行为,而不是行政赋权行为。4.具有预防性。5.具有临时性、应急性。6.从属性和独立性相结合。7.具有非制裁性。8.具有可诉性和法律性。
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