农村土地补偿费可用于集体经济组织成员分配吗

对土地补偿费的用途，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条德规定，是禁止用于集体经济组织内部分配的。但这些规定因与现实有较大差距，且不分配引发的社会问题也较多，很多地方均将土地补偿费分配到了集体经济组织成员，具体操作方面，长期没有法律依据支撑，但在实践中被很多法院裁判予以认可。由于法律规定和实践操作的不一致，土地补偿费能不能分配的争论一直伴随和影响着土地补偿费分配纠纷案件的处理。对这个问题，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》以司法政策即司法解释的形式打破了这方面的法律限制，承认了长期存在的实践操作，允许集体经济组织通过民主议事程序将土地补偿费在集体经济组织内部进行分配。省外的《四川省人民政府贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的实施意见》规定：“根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，全征全转、撤销建制的，土地补偿费经该集体经济组织2/3以上的成员同意，可直接支付给被征地农户;部分征收的，土地补偿费支付给被征地集体经济组织，由该集体经济组织按照主要用于被征地农户的原则和村务公开的规定合理分配;法律法规另有规定的除外”;《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议事程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。因此，土地补偿费用经民主议事程序讨论决定可以用于集体经济组织成员分配。最高人民法院副院长在上述司法解释出台后的2005年7月29日答记者问时明确说明：“承包地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、及地上附着物和青苗补助费三个部分。《解释》第22至24条规定的基本内容和考虑是：(1)地上附着物和青苗补助费是对被征地农户财产损失的补偿，理应支付给承包方;(2)安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿，只要该农户放弃统一安置，该笔费用亦应支付给他;(3)土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所具有本集体经济组织成员的人”，并认为是集体经济组织自益权的体现。 笔者认为：由于土地补偿费是对集体土地所有权丧失的补偿，不是一种集体收益，其受益主体应当是集体经济组织内部的所有成员。集体经济组织成员取得土地补偿费是基于其集体成员身份而来的。与集体经济组织成员的个人劳动和贡献无关，因此，不存在所谓收益分配中的权利义务对等的问题。同时，考虑到集体土地被征用，集体土地所有权消灭时，该土地上的承包经营权也随之消灭。虽然该承包经营权人可以按照法律规定取得附着物和青苗补助、按照补助及土地投资的增值补偿，但这些都是属于承包人的实际损失所理应获得的补偿。土地承包经营权的灭失直接影响到承包人今后的生活保障和经济收入，因此，土地补偿费在分配上应主要用于被征地承包户的补偿。但现实生活中存在的大量基于性别歧视等原因进行差别待遇的做法，违反了集体经济组织成员身份的平等原则，属于对集体经济组织成员合法权益的侵害。因此，只要是合法具有集体经济组织成员资格的人，对土地补偿费用均应获得相应的份额。这才能体现最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的法律解释精神和公平正义的法律价值精神。