全国是否有大产权房政策

国土部日前透露，国土部、住建部等14个部委正研究制定小产权房的清理整治方案。这个消息传递出一个信号：管理层要动深圳小产权房了。去年5月，深圳痛下决心，穷尽办法解决违法建筑，不让历史遗留问题继续遗留下去。一年内对全市历史遗留违法建筑全面普查，随后出台实施办法和配套措施等细则。不料，小产权房竟“遍地开花”。有专家估计，一般城市的小产权房占房产总量的10%-40%，深圳却达到惊人的50%，可以说深圳小产权房的最终命运，在某种程度上预示着全国城市化进程的明天。不让遗留问题继续遗留违法建筑在国内并不新鲜，但深圳的违法建筑之多让人吃惊：总数超过40万栋，占住房总量近一半。用深圳市人大常委会常务副主任李华楠的话说，历史遗留违法建筑，是多年来困扰深圳城市发展的一个老大难问题。根治违建难题，横亘在深圳每任主政者面前。深圳曾两度试图通过“合法化”解决违建问题，结果反而越治越凶。去年5月，深圳市人大常委会通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（以下简称《决定》），开始第三轮“收编”。市委、市政府态度很坚决，想方设法解决这个突出问题，不让历史遗留问题继续遗留下去。要么没收，要么拆除，过去处理违建方式单一，对抗性强，不利于违法建筑的妥善处理。此次《决定》对违法建筑做了清晰定义，经普查记录的违法建筑，将区别其违法程度，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。在秉承对违法建筑严厉打击、严格查处的精神原则下，给予违法建筑一条新出路，处理方式更灵活，更切合实际，更具可操作性。《决定》一出，舆论哗然。对应当处理的违建决不手软的表态被忽视，社会各界的相关解读集中到为小产权房“转正”开闸放水，部分媒体甚至延伸解读为深圳小产权房将率先在全国获“准生证”。深圳要为“小产权房转正”？对于坊间的纷纷流传，国土部表态说纯属误读，深圳处理的是国有土地上的违法建筑，与在农民集体土地上违规违法建设、向社会公众租售的小产权房有本质区别。深圳市人大也紧急澄清，大部分拿到房产证的原有违法建筑，只有合法使用权。经过确权能够核发商品房产权证的违建数量，将会是极小的一部分。整治违建的时间表是，一年的普查期结束后出台相关细则。始料未及的是，不能及时制定可供操作的配套细则并严格执行，一项旨在处理违法建筑的法规，留下巨大遐想空间，刺激着越来越多的人加入到一场豪赌中。少数人赌小产权房转正在深圳，有不少冒险家。没收深圳小产权房购房款、叫停律师提供见证服务、实地拆除部分小产权房。深圳连出重拳，严打小产权房买卖，但是小产权房紧跟政策风向，销售手法忽明忽暗。就在误读传闻的指挥棒下，深圳小产权房借机又完成了一轮炒作。深圳究竟有多少小产权房？众厦地产一份最新的《小产权房专题研究》报告给出了一份数据：住宅总面积约为2.6亿平方米，其中小产权房高达1.6亿平方米，比例已经超过60%。深圳小产权房分布范围广，宝安沙井镇为深圳小产权房数量之最，在售或在建的统建楼盘在50个以上，住房多达5万套以上。这是一场豪赌，一些人赌小产权房转正，公务员、教师等收入偏高人群也开始纷纷加入其中。“要想在深圳发财，不冒风险不行。”龚先生来深圳不过五六年，但自认已深得这个城市的精髓。最近的一次冒险，是拿出将近150万元，买入5套小产权房。小产权房的价格仅为周边楼盘的1/3，租金相差不大，诱使龚先生这样的投资客大量进场，短期希望获取租金收益，长期博取转正后的暴利。不过，深圳小产权房转正的人只是少数，80%的人是无奈地加入到赌局中。姜先生的情况很有代表性。买小产权房的收益算法很简单：租房2000元/月，一年2.4万元，10年24万元，10年后仍然在深圳没有房，10年后深圳房价是什么样子不敢想。一次性花二十几万元买套小产权房，住上10年本钱就赚回来了。房子算是自己的资产，可以出租。最大的感受是，买了房不会再有租房时被人赶走的事情发生。俗话说“安居乐业”，但居无定所哪能乐业，居无定所谈什么幸福感？姜先生说自己也在赌，不过赌的是房屋质量能否有保障。拆迁补偿成本屡创天价一些热钱才是参与这场豪赌的大资本，赌的是改造或拆迁带来的巨额收益。据深圳房地产知名人士风林火粗略估算，去年约20亿元资金流入小产权房开发领域。岗厦村的致富传说有致命的诱惑力。曾经的“城中村”，如今已是一片砖块瓦砾。大多超过政府当年所允许高度、面积的违建，一次性被政府默许。500栋违建被拆后，有10个房东因为拿到巨额补偿款，成了亿万富豪。买地建房出租，是很多本地人的收入来源，各村提供给村民的建房土地，很多都超标超高，城中村、握手楼，在深圳特区内外比比皆是。出于城市建设需要，被征用土地可以获得优厚补偿，造就了本地村民靠房靠地成为百万、千万富翁。渔农村、皇岗村、岗厦村、大冲村，拆迁补偿成本一个比一个高，屡创天价，持续刺激了城中村农民房持有人的信心，坚信补偿标准只会越来越高。耳闻目睹了一个个靠地靠楼带来的财富神话，政府三令五申禁止“抢建”已成耳边风，种种“堵抢”行动，也无法遏制住抢建大潮，有些地方甚至上演了一夜建起一栋楼的“神话”。去年一年，深圳拆除各类违法建筑6113栋，面积约为223万平方米。一个很典型的例子是，光明新区有一栋违法建筑，自去年4月动工以来，执法队先后下达28次停工及违建通知书。面对这28道“停工令”，业主置之不理照样施工，房子抢建到了25层，被当地居民称为“最牛违建”。再战小产权房困难重重深圳一直以来都被冠以中国改革开放的名片，违法建筑在这样一个新兴都市日渐狭窄的空间中生长着，并且庞大到成为城市发展再也无法绕开的一道坎。经历了多次治违无疾而终后，再战违建困局，这次胜算又有多少？深圳小产权房的开发模式由原住民、村股份公司、私营老板或等其他投资方三方合作，再进行利润分成。不过，有房地产业内人士透露，另外还有1/3的利润被“影子集团”所攫取。这个集团的成员，就是在违法建筑拔地而起过程中，集体失语的相关政府部门和人员。原龙岗区坂田街道执法队副队长兼查违办公室主任卢斐斐，因利用职务便利收受他人钱财32万元，为违建网开一面被判刑。这一举动颇有敲山震虎的气势，但也成为“影子集团”存在的确凿旁证。深圳市代市长王荣曾听到过利益代言人的游说。王荣直言，对于查违，他听到很多声音，有人直接说：“王荣啊，这个事情，你别抱太大希望了，这也是好几届（市长）的历史遗留问题。不是说（单单）你来了就能解决。”对查违中政府官员履职的空前严格问责表态，展现出深圳查处违建的决心：凡干部包庇、纵容违法抢建，查证属实者，将就地免职；公务人员违纪谋取私利者，坚决清理；涉嫌犯罪的，追究刑事责任。同时吸取教训，在配套规定、办法出台前，一定要严防死守，防止有人利用新政策酝酿出台的等待期伺机抢建，出现新的违法建筑，确保违法建筑“零增量”。深圳小产权房的决心很大，但是有利益集团以及种种违建潜规则存在，整治行动仍面临违法建筑抢建风潮等怪象。