如何理解行政诉讼举证责任的主体与分配
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举证责任的分配是举证责任制度中最核心的内容，包括举证责任主体与举证责任范围。举证责任主体是指在举证责任分配过程中对某项待证事实负有举证的主体，而举证责任范围是指在举证责任分配过程中主体要负责举证的事项界限。关于行政诉讼举证责任分配，学界有如下几种观点：一是“谁主张谁举证”原则，姜明安和刘善春两位教授就持此观点。行政诉讼主要审查具体行政行为的合法性，而具体行政行为由行政机关作出，由行政机关承担证明具体行政行为合法性的责任，这就是“谁主张谁举证”。二是被告承担举证责任原则。高家伟教授认为，“根据《》第32条的规定，对具体行政行为是否合法的举证责任由被告承担，原告不负举证责任。”三是“被告承担主要举证责任，原告承担次要举证责任”原则。方世荣教授认为，“在行政诉讼中，对具体行政行为的合法性由被告承担举证责任;对于具体行政行为以外的问题，谁主张谁举证。比如，原告在提起行政诉讼时，必须举证证明具体行政行为的存在。”这些都是原告与被告举证责任分配的学说规定。对于第三人与是否有举证责任，学界却很少有人研究。对举证责任主体认识的不同，也导致举证责任范围的确定也不一致。
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诉讼当事人在我国人民法院中进行行政诉讼时，对于举证责任的分配应当按照“谁主张、谁举证”的规定进行确定。《行政诉讼法》的规定，代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。
行政诉讼中举证责任的分配办法：由被告对其作出的行政行为承担举证责任；但是原告也可以提供证据来证明行政行为违法；如果原告是起诉被告不履行法定职责的，则由原告提供其向被告提出申请的证据。
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