分期罚款的期限

延期缴纳罚款可以延期多久，是延期一个月还是若干年?分期缴纳罚款可以分几期，是分二期还是若干期?这些问题，《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规或者部门规章都未作明确规定，这似乎给了行政执法人员很大的自由裁量空间，同时也增加了行政执法人员自由裁量的难度。假如当事人要求延期缴纳的时间为十年或更长，或者分期缴纳的期数为十期或更多，行政执法人员如何裁量。当事人请求延期十年或分十期看起来不合常理，但行政执法人员不同意的“法律依据”又在哪里?这显然缺少客观的评判标准。如果要求行政执法人员根据当事人的实际情况作出裁量，执法实践中不易把握，当事人也不易接受。在延期缴纳罚款的期限上，有的观点认为不能超过六个月，理由是《行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”笔者认为这种观点是不全面的。首先，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》” (法释[2000]8号)第八十八条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起一百八十日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”行政机关批准当事人延期或者分期缴纳罚款是根据《行政处罚法》的规定作出的，当然属于正当理由;其次，如果当事人在批准的延期或者分期缴纳的期限内未履行义务，应当从批准暂缓或者分期缴纳的最后期限之日起开始计算申请人民法院强制执行的时间，因为《解释》第八十六条第一款第(五)项规定：“行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：……(五)被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务;……”。行政机关批准延期或者分期缴纳的期限就是“行政机关另行指定的期限”，所以应当从这个指定期限之日起开始计算申请执行的时间;另外，《解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定”，而《民事诉讼法》第二百三十九条规定：“申请执行的期间……从法律文书规定履行期间的最后一日起计算;法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。……”，所以，对延期或者分期缴纳罚款的执行期限的计算，也可以参照《民事诉讼法》第二百三十九条规定执行。我国制定诸多处罚规定的目的，不会在于处罚民事主体，而是为了使其畏惧于受到处罚，而实施违法行为，对于民事主体个人来说，若不能支付，可以提出分期支付的请求，但是不得拒不支付。