河北省国有林场改革进展进展进展情况

河北省国有林场改革进展情况（一）国有林场现状。我省现有国有林场140个，营林区835个，总经营面积1167万亩；森林蓄积量2866万立方米，其中天然林蓄积1249万立方米，人工林蓄积1616万立方米；森林覆盖率达70.4%。全省共有国有林场职工11706人，其中在职职工8583人，离退职工3123人。通过多年发展，我省国有林场以占全省9%的林业用地，培育了占全省12%的森林面积，形成了占全省28%的林木蓄积，在护卫京津生态安全、培育保护森林资源、带动农民脱贫致富等方面发挥了重要作用。（二）国有林场改革进展情况。一是开展调查摸底。2007年，组织专门力量对全省国有林场的资源、人员、财务收支、生产经营、基础设施建设等情况进行了详细的摸底调查，提出了国有林场改革的基本思路。二是研究起草政策。在全面掌握全省国有林场基本情况基础上，学习借鉴四川、重庆、山西等省经验，正在起草《关于加快国有林场改革与发展的实施意见》，对管理体制、建设布局、人员安置等方面提出了初步意见，待国家政策出台后修改完善。三是启动改革试点。2007年，塞罕坝机械林场通过组建森林生态旅游股份有限公司，实现门票等综合收入增收600多万元，有效弥补了营林经费缺口。2008年，通过积极协调，青龙县把都山林场确定为社会公益型事业单位，职工工资、职工“三险”和公用经费等所需费用，全额纳入县级财政预算。2010年4月，张家口市成立国有林场管理局（正处级），为市林业局下属单位，拟对全市县管国有林场上收市级统一管理。（三）主要问题。一是国有林场基础设施薄弱。由于我省的国有林场大都始建于上世纪五六十年代，受当时国家投资限制，林场基本生产生活设施建设标准低。近年来，国家加大了对农村的投资力度，但国有林场却被国家的各项惠农政策边缘化，林区的道路、电力、通讯等设施长期不能纳入政府建设规划，基础设施建设欠账较多，全省国有林场现有办公危房2209间（占办公用房的36%），生活危房3776间（占生活住房的57%）；32个场部、627个营林区不通硬化公路。二是内欠外债缠身。目前全省国有林场背负外债总额达2.8亿元，其中拖欠职工工资9500多万元、拖欠职工养老保险费等社会保险金2900多万元。许多林场因债务繁重，丧失自我积累、自我发展的能力，职工生活也陷入困境，低于当地农村生活水平。三是管理体制不顺。1958年以来，我省国有林场隶属关系先后经历了三次下放—上收、再下放—再上收的变更。目前，国有林场中省直属的18个，市属的4个，县属的118个。市、县管理的国有林场均为事业单位企业管理，大部分国有林场事业经费既没有纳入财政预算，又无企业应有的经营自主权，由于下放管理和这种“企不企、事不事”的体制，引发了