一方下落不明的如何送达及立案
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由于一方下落不明，导致另一方离婚障碍的现象日益增多。对于一方下落不明，以前有的法院的作法，是以对方当事人地址不明确，不符合《民事诉讼法》第一百零八条立案条件为由不予受理;有的法院是让当事人先行宣告另一方失踪或死亡，相关的法律程序走完后，再行受理判决。法院这样处理，不仅给当事人造成了巨大的经济成本，而且也给当事人带来了巨大的时间成本。如果一方当事人下落不明，另一方要用几年的时间，才能达到解除人身关系束缚的目的，不符合现代社会的发展和效率。所以，现在越来越多的法院采取了公告送达的方式，一般做法为：第一步：一方当事人向法院立案起诉离婚;第二步：法院按一方当事人提交的邮寄地址送达法律文书，若被退回，初步证实对方下落不明;第三步：由起诉方当事人或法院向有关部门收集另一方当事人下落不明、杳无音信的补强证据，进一步认定对方法律文书地址无法直接送达;第四步：由法院在公告栏和相关y体上刊登公告，进行公告送达。在公告中告之当事人的权利义务以及不及时参与诉讼的法律后果。公告期国内案件六十日，涉外案件六个月。第五步，公告期满，视为送达，进行缺席开庭和判决。一般会判决离婚。当然，这种案件处理方式也有弊端。实践中曾出现一方恶意声称另一方下落不明的情况，再设计收集相关证据，使得很多下落并非不明的另一方当事人在不知情的情况下，稀里糊涂地被解除了婚姻关系，甚至财产权利也受到了恶意的侵害。由于人身关系的判决不能申请再审，因此，一旦出现恶意得呈，将无法补救。
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行政处罚中受送达人下落不明的，行政机关可以采用公告送达的方式。自行政机关发出公告之日起，经过六十日的，即视为送达。但是行政机关需在案卷中记明公告的原因和经过。
《行政处罚法》规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《民事诉讼法》规定，受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
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送达人下落不明的认定我国《民事诉讼法》第八十四条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”公告送达制度在连接程序法与实体法、保障当事人行使诉讼权利方面起着重要作用。但在司法实践中，人民法院采
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受送达人下落不明的，应当公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过(《中华人民共和国民事诉讼法()》第九十二条)。 《中华人民共和国民事诉讼法》规定了直接
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如果行政处罚中的受送达人下落不明，行政机关能采用公告送达的方式。自行政机关发出公告之日起，经过六十日的，即视为送达。但是行政机关需在案卷中记明公告的原因和经过。
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