债权凭证制度上存在哪些问题的，规定是什么

首先，债权凭证的自然属性只是一种债权，并不是什么司法行为，要改变其自然属性必须要有法律论据，从现行的法律来看，＂债权凭证＂所被赋予的司法内涵，并不如主张实施该制度者所认为的那样合法、合理。相反，债权凭证的所谓法律依据是经不起推敲的。换句话说，＂债权凭证＂是在一种特殊背景下产生的，是人们想回避一种执结率矛盾需求应运而生的，它自身不具有代表任何的法律意义实质，如果人们强制赋予它在执行中所需要的法律意义的话，结果只能造成法理上的矛盾和冲突。我国民事诉讼法及相关法律与司法解释也均没有规定执行机构或人民法院有权向债权人颁发＂债权凭证＂以终结执行程序。严格说来，执行机构或人民法院无权向债权人颁发＂债权凭证＂，而且，从民事诉讼法的规定来看，债务人确没有财产可供执行只能作为中止的法定事由，而不能作为终结执行的法定事由。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，也已经明确＂债务人确无财产可供执行＂作为中止执行的事由，而不是将其作为终结执行的事由。此外，根据现行法律与司法解释的规定，人民法院一旦裁定终结执行，执行程序就永远不能恢复，前面上用的观点所指出的民诉法第235条1、5项，并无明文规定可以恢复执行。而将＂债权凭证＂作为执行根据再申请执行，显然与现行法律的规定相冲突。因此，当债务人确无财产可供执行时，执行机构或人民法院向债权人颁发＂债权凭证＂并因此终结执行程序的做法是没有法律依据的，有违执行程序与执行措施的法定性原则。 其次，＂债权凭证＂无法替代有司法最终权的＂判决书或调解书＂根据＂司法最终解决＂的法理原则，法院对纠纷所作的裁判是对当事人之间权利义务关系最权威的裁断，而且这种裁判具有极大的确定力，非经法定程序不得更改或废弃。而根据＂债权凭证＂制度，债务人确无财产可供执行或者财产不足清偿全部债务的，执行机构或人民法院应向债权人颁发书面凭证，等发现债务人有财产时由债权人再申请执行。此时，债权人申请以及执行机构执行的依据只能是＂债权凭证＂，而不是原生效的裁判。从这个规定来看，原来的判决书被执行机构以替代形式否定了，并产生一个延伸产品＂债权凭证＂，这无论是在法律上还是法理上都是不允许的。因此，原生效裁判的效力并没有因颁发＂债权凭证＂而消灭，这样就产生了同一实体权利义务关系存在两个重叠的执行根据的现象，而且执行的并不是法院的裁判，而是后来颁发的＂债权凭证＂，这显然是对法院裁判权威性的破坏，对裁判确定力的动摇，在法理上是很难说得通的。