行政复议机关经审理前要做哪些准备

《行政复议法》第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请复议人和第三人的意见。”据此，复议案件的审理方式是以书面审理为原则，以其他审理方式为补充。 （1）书面审理方式。所谓书面审理，就是行政复议机关在对被申请复议的具体行政行为进行审查时，以申请人与被申请人提交的有关材料为依据，不再进行当面调查和对质辩论，直接作出行政复议决定的办法。实行书面审查，申请人不必亲自到行政复议机关陈述情况，可以通过书信、传真等方式提起行政复议请求，将有关的请求及证据和其他有关材料全部附上。这样可以免除公民、法人或者其他组织的来回奔波、减少费用，也便于行政复议机关节省时间，从而更迅速地处理案件。书面审理方式体现了行政复议的便民和及时原则。但书面审查对材料的依赖性较强，要求较高。因此，要使书面审理真正发挥作用，公民、法人或者其他组织应当提供充分的事实和法律依据，被申请人必须提交当初作出具体行政行为的全部证据依据和其他材料，并且按照法定时限及时提交给复议机关，否则行政复议机关将难以根据书面材料作出合法合理的行政复议决定。 （2）其他审理方式。所谓其他审理方式，就是行政复议机关在对被提出行政复议的具体行政行为进行审查时，不但要审查申请人与被申请人提交的有关材料，还需要进行调查、取证，听取申请人、被申请人或者第三人的意见和辩论等，然后再作出行政复议决定的办法。根据《行政复议法》的规定，采用其他方式审理的复议案件应当是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要的案件。通常包括以下几种情况： 1、申请人提出要求的； 2、案件的主要事实不清楚，如案件的事实与证据之间没有内在的必然联系； 3、行政复议机关认为需要向当事人了解核实有关情况； 4、行政复议机关对于被申请人的具体行政行为所依据的规范性文件是否有效难忘认把握但又须对此作出判断的； 5、通过书面审查不能正确解决行政纠纷的其他情况，如有关山林土地权属纠纷的案件，不实地调查、听取意见，就很难作出正确的复议决定。需要注意的昌，如果申请人要求向行政复议机关陈述意见，不管行政复议机构是否认为有必要，都应当听取申请人的意见。在行政复议工作实际中，还有以下三种具体的审理方法：1、向有关组织或者人员调查情况。就是向那些了解本案情况的有关组织和人员进行调查询问，要求其就有关情况作出说明，以查清案件事实，使行政复议决定建立在充分可＊的事实基础之上。2、听取申请人、被申请人和第三人的意见。听取意见是为了保证复议机关在审理行政复议案件时做到公正合理，避免主观臆断和偏向。对于申请人、被申请人和第三人的意见，复议机构应当记录在案，作为认定事实、草拟决定的参考和依据。3、召开行政复议听证会。这是近年来部分行政复议机关探索采用的一种有效听取意见的审理方法，就是让申请人、被申请人和第三人参与到行政复议案件的审理过程中，对证据进行质证，当事人之间进行辩论，充分听取程序，有得于申请人了解行政复议审查内容和过程，增强对行政复议制度的信心；有利于行政复议机构客观、全面地开清案件事实，提高行政复议办案质量；有得完美行政复议制度，增加行政机关行政活动的开放度和透明度。因此，运用听证方法审理复议案件华丽了公开、公正、高效的原则，值得全面推广。