申请行政复议前都可调解吗

（一）当事人不服行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决、确权、认定等案件。 这类案件的调解对象是申请人与第三人。例如发生争议较多的土地权属纠纷案件，这类案件，往往是历史遗留问题且关系当事人切身利益，争议双方往往各执一辞，不论原处理机关作出处理结果如何，总有一方不服。审理这类案件，复议机关可以采取听证的方式，在充分听取申请人、被申请人和第三人的意见基础上进行调解，通过说服教育和劝导协商，促成当事人双方相互理解与体谅，从而解决纠纷。由此可见，调解在此类复议案件中发挥的作用非常明显。如工伤认定案件，按照现行的法律规定，工伤行政确认案件不属于调解的范围，但通过认真调研分析，结合大量的案例，我们认为，大多数情况下，没有工伤保险的受伤害职工向劳动保障部门申请工伤认定来确定“名分”不是根本，关键的问题在于“名分”地确定最终决定用人单位是否补偿以及补偿多少，这才是问题的本质。在这类案件中，如果适用调解制度得当，可以有效地减少诉累，更好地维护企业和职工的合法权益，减少争议，维护社会稳定。 （二）当事人认为行政机关不履行法定职责的案件。 对于此类案件，如果确属行政机关法定职责范围，通过调解结案，可以减少双方的对立情绪，使双方在不伤和气的情况下解决争议，有利于促使行政机关及时、依法履行相应职责。例如公民申请教育主管部门保护受教育权利，而教育主管部门未及时履行该职责，当事人申请行政复议。行政复议机关可以直接做出行政复议决定，责令教育主管部门履行法定职责，在这种情况下，教育主管部门也会履行行政复议决定，但难免会带有抵触情绪，其履行职责的实效可能会打折扣，申请人申请复议的目的就不能实现。如果采取调解方式，可以缓和双方的对立情绪，促使教育主管部门及时履行法定职责，保护当事人合法权益。 （三）相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难或争议的案件。 虽然我国基本建立了比较完备的法律体系，但是不可否认，由于立法技术、经验等原因，相当多的领域法律规定不是很健全，没有规定或者规定不明确的现象还大量存在。在这种情况下，适用调解审案，可以促使行政复议双方达成对对方法律意见的相互认可。例如工伤认定案件，法律规定的非常原则，而发生工伤的情形却千差万别，各方当事人对法律规定的理解也存在不一致的情况，直接影响了案件的性质与结果。在此类案件中，复议机关采取调解的方式，可以使各方当事人对法律条文的理解达成一致意见，促使案件得到合法、合理解决。 （四）具体行政行为有轻微瑕疵的案件。 我们认为，对有轻微瑕疵的具体行政行为，行政复议机关原则上不宜撤销，但是，毕竟该具体行政行为存在瑕疵，行政机关存在一定的过错，调解可以纠正行政机关作出的具体行政行为中存在的错误，维护法律的严肃性。例如房屋登记案件中，房产管理部门在未查清房屋共有人的情况下，对房屋进行了变更登记，房屋共有人不服，申请行政复议。我们认为，虽然行政机关存在过错，但从保护善意第三人角度出发，不宜进行撤销，而应认定具体行政行为存在瑕疵。可以通过调解，促使原房屋共有人达成一致意见，及时化解矛盾，做到“案结事了”。 （五）涉及面广，申请人数众多，在本地区有较大影响、可能引起群体性冲突或对国家利益、公共利益和社会稳定可能造成影响的案件。