合同条款的先后顺序是哪些，怎么负责

合同条款的先后顺序 根据《招投标法》及国家部委有关招投标的管理办法，很多工程建设项目必须经过招投标 程序来确定承包人， 虽然合同协议书只有区区数页， 但合同组成文件数量众多， 各文件制订 的时间存在差异， 加之工期较长， 施工期间又会产生许多文件， 各文件相互之间难免发生矛 盾。 在合同双方因采用不同的合同条款而产生分歧时， 如何正确应用合同文件的优先顺序原 则化解纠纷，应着重把握以下几点的应用： 一、九部委《标准施工招标文件》中通用条款第 1．4 款关于合同文件优先顺序的规定。 第 1．4 款规定，组成合同的各项文件互相解释，互为说明。除专用条款另有约定外，解释合 同文件的优先顺序如下： （1 ）合同协议书 （2） 接受函（中标函）或中标通知书 （3） 议标期间问答式书面文件 （4） 投标函及投标函附录 （5） 合同专用条款 （6） 合同通用条款 （7） 技术标准和要求 （工程规范 ） （8） 合同图纸 （设计与施工相互制约） （9） 已标价工程量清单 （10） 组成合同的其他文件 根据以上合同解释的原则， 重要的问题应写入优先顺序较高的文件， 最后确定的事宜和需要 特别承诺或变通的条款应写入优先顺序在前的文件。 如双方当事人对合同文件的解释顺序有 特殊约定的，双方应在 “ 专用条款 ” 中明确约定，并优先于 “ 通用条款 ” 的约定。 二、九部委《《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定》（56 号 文）的强制性规定。 56 号文第六条规定，行业标准施工招标文件中的 “ 专用合同条款 ” 可对《标准施工招标文 件》中的 “ 通用合同条款 ” 进行补充、细化，除 “ 通用合同条款 ” 明确 “ 专用合同条款 ” 可作出不 同约定外， 补充和细化的内容不得与 “ 通用合同条款 ” 强制性规定相抵触， 否则抵触内容无效。 第九条规定， 试点项目招标人编制招标文件中的 “ 专用合同条款 ” 可根据招标项目的具体特点 和实际需要，对《标准施工招标文件》中的 “ 通用合同条款 ” 进行补充、细化和修改，但不得 违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。 根据上述规定， “ 专用条款 ” 的效力并非一定优先于 “ 通用条款 ” 的效力， 如果 “ 专用条款 ” 的约 定违反了 56 号文的规定，则 “ 专用条款 ” 无效，仍应适用 “ 通用条款 ” 的规定。 三、施工期间签署的文件效力大于招投标时签署的文件。 施工过程中，合同双方有关工程的洽商、 变更等书面指令或文件， 因签订时间在后，系双方 就变更建设工程施工合同内容达成的新的合意， 该洽商、 变更等书面文件在符合法律规定的 情况下，应最优先解释适用，即使该洽商、变更等书面文件属于 “ 通用条款 ” 规定或 “ 专用条 款 ” 约定的解释顺序在后的文件类别。 四、《合同协议书》中背离合同实质性内容的条款无效。 根据《招投标法》第 46 条规定，招标人和投标人应当按照招标文件和投标文件订立书面协 议，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。因此，即使《合同协议书》签署在后， 在合同文件的优先顺序中排名在前， 但其条款如果背离招标文件和投标文件中约定的合同实 质性内容的，应认定无效，以招标文件和投标文件中约定的合同实质性内容为准。 五、专用条款在技术规范之前，效力大于技术规范。