二元化破产标准问题怎样进行分析？有何规定？
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对于同是国有企业的破产，适用的法律、法规及政策，存在“二元化标准”。对于一般国有企业的破产，只适用《民法通则》、《破产法》的规定，而享受国家政策性破产的国有企业不仅适用破产企业的法律规定，同时适用国家制定的一系列行政法规，而颁行的行政性法规与破产法律规定相比较，对债权人不利。《破产法》规定的清偿顺序是：第一，偿还破产企业所欠职工工资和劳动保险费用;第二，所欠税款;第三，一般债权。《中华人民共和国商业银行法》(下称《商业银行法》)第四十二条规定，借款人到期不归还担保贷款的，商业银行依法享有就该担保物优先受偿的权利。《破产法》第三十二条规定，破产宣告前有财产担保的债权，债权人享有就该—担保物优先受偿的权利。而享受政策性破产的企业，企业土地使用权以拍卖或招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业职工的安置，安置后有剩余的再列入破产财产分配方案，不足的从处置其他破产财产所得中拨付。政策性破产企业作为抵押物的财产，债权人放弃优先受偿权利的，抵押财产计入破产财产，债权人不放弃优先受偿权利的，超过抵押债权的部分计入破产财产。政策性破产企业财产转让所得优先安置职工，然后再按《破产法》规定的顺序还债，显然债权人要受到很大的损失，造成实际操作中钻国家政策空子，否认担保物或抵押物的优先受偿权，进而否定了抵押贷款的有效性，造成银行债权受损。这些政策、法规都不同程度的带有计划经济的痕迹，不能揭示市场经济条件下的竞争规律，破坏了不同经济主体在市场经济条件下享有的平等权益。 调研过程中，反映二元化标准和对司法的行政干预问题突出，呼吁用完全法治化的手段解决不同性质企业破产中存在的问题。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》(法释[2002]23号)(2002年9月1日施行)(以下简称最高人民法院法释[2002]23号)对企业破产中二元化标准有了一定程度上的并轨，但要解决企业破产过程中司法行为的行政干预问题，只有对国有经济进行深层次改革的基础上，立法适用的二元化才有可能最终消失。统一的企业破产法的颁行，将是企业破产的必然趋势。
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