案例分析之规范企业破产行为，防止国有资产流失的措施

(一)完善法律、政策，加快立法步伐，以解决现有法律、政策的缺陷。要力求具体化、明确化，增强破产工作的透明度，使其真正揭示出市场经济规律，以尽快消除立法上的二元化标准问题。2002年9月1日施行的最高人民法院法释[2002]23号，在对不同主体的破产案件程序与实体处理进行规范和统一上迈出了一大步。 (二)进一步转变观念，提高依法破产重要性的认识，积极稳妥推进破产工作。当前我省国有企业改革与发展形势仍然严峻，国有企业脱困基础还不稳固，经营机制的转变还不到位，经济结构性矛盾仍然突出。大批企业脱困的同时，新的亏损企业不断出现，一些处于盈亏临界点的企业仍可能进入亏损企业行列，因此，继续进行国有企业战略性结构调整，仍然是当前国企改革复杂而艰巨的任务。参与国有企业破产这项工作的各级地方政府、部门应充分认识到做好企业破产工作的重要性，政府、法院既要杜绝擅自放宽破产标准，导致“企业非正常死亡”现象的发生，更要防止一些已经死亡的企业由于破产“门槛”过高而导致的“想死死不了”和“死了无钱埋”的尴尬。 (三)把好破产企业的规划关、立案关、严格破产界限。各级地方政府要做好国有破产企业的规划，法院立案时要严格审查企业提交的材料是否完备。加强对破产界限的审查，即是否因为经营管理不善造成亏损，不能清偿到期债务。 (四)增加破产程序的透明度，加强对清算组工作的指导。清算组是清理企业债权债务，处理企业破产财产的工作机构，清算组工作的好坏直接影响法院破产案件审理的质量。清算组的组成人员要注意挑选那-些责任心强、懂法律、懂政策、熟悉清算业务的专业人员作为清算组人员，有条件的地方可以直接委托专业的破产清算中心完成整个破产清算工作。法院一旦受理企业破产，应立即成立清算组，接管整个破产企业，防止在立案和宣告破产的这一时间空档出现企业的帐册、文书、档案、资产遗失的情况，造成国有资产的流失。 (五)妥善处理好债权债务关系，充分尊重金融部门的意见。要依法正确认定担保债权的法律效力。审理破产案件中90%以上的担保债权是金融机构的债权，正确认定金融机构的担保债权是妥善处理好债权债务关系的前提，要依法保护金融机构的合法权益。金融部门也应积极转变观念，支持配合地方政府、法院推进这项工作。 (六)妥善处理破产财产。破产企业的资产评估、审验必须依法、客观、真实，严禁“高值低估”或“低值高估”。对破产企业的资产处置，以拍卖方式为主，依法转让。人民法院可以指导清算组委托资信良好的拍卖机构进行财产拍卖，但不得参与或干预拍卖活动。要确保拍卖的透明度、公平性，防止拍卖流于形式。要依法确定竞买人的资格，除法律、法规及有关政策有明确规定外，不得任意确定竞买人。所拍卖的破产财产价格，应当以评估确定的处于法定有效期内的评估值为依据，按照国家有关规定确定底价，一次拍卖不成的，应当降低底价继续拍卖。人民法院应当按照《拍卖法》的规定，对拍卖活动行使监督权，债权人或其他利害关系人对拍卖活动有异议的，人民法院应当予以审查，通过审查，发现拍卖活动违反《拍卖法》规定的，可予以纠正，必要时，可以重新拍卖。对经拍卖无法成交的，可经债权人会议讨论或者人民法院裁定，以实物作价抵还债务。以实物作价抵还债务的，应当以最后一次拍卖底价作为基本依据，做到公平、公正，防止因不适当地采取实物分配的方式抵还破产债权，而损害债权人的利益。 (七)加强国有企业经营状况的监管。基于企业自主经营权的要求，国有企业经营行为一般不宜进行经营活动的事先审查，但是需要建立对国有企业经营状况必要的监控措施，了解国有资产流动情况，严格按川财企[2002]71号的通知精神，加强企业预算管理，应当规定国有企业事后的备案程序，为国有资产的行政管理主体了解资产流动情况，进行资产流动合法性和是否符合政策要求，进行审查监控。对国有企业如实备案，主管部门对备案情况不作内部审查的，规定对责任人追究行政责任。