农村宅基地改革问题

第一种是所谓的空心村问题。所谓的空心村，指的是原来村庄内部的房屋由于农民的搬迁而被废弃，同时在老村的外围或临近的交通线路附近建起新的农房。也就是说，村庄的边界在不断向外围扩展，同时老村子呈现出越来越衰败，因而村庄的宅基地占地面积越来越大，甚至向耕地区域蔓延。此外，空心村还有一个涵义就是，由于大量的农民到外地去城市打工，他们的房屋一年中大部分时间都闲置，这也形成了另外一种类型的空心村。 第二种是所谓的一户多宅问题。按照我国的宅基地管理规定，农村实行一户一宅。但是，各地农村在实际的过程中，还是出现了一户多宅的现象。一户多宅在不同区域的农村表现的程度不一样，在华北平原地区，宅基地管理一向来较为规范和严格，因此一户多宅的现象并不多见，而在丘陵地区及山区农村，人口居住本来就较为分散，乡村组织都没有多大的动力去管，因此一户多宅的现象相对更多一些。 第三种是所谓的分散居住问题。农民分散居住带来的问题是增加公共品供给的成本，这应该是我国农村地区普遍面临的问题。当然，不同的农村地区居住分散的程度是不一样的。在北方平原地区，基于各种原因其居住是较为集中和紧密的。而在成都平原及南方丘陵地区，农民的居住分散程度则要高得多

宅基地成为社会关注的焦点与两个错误认识有关：一是人们常常误解宅基地，把城市建设用地巨额价值的“想象”附会到农村宅基地上，这就引发了很多人认为农民是“抱着金饭碗讨饭吃”，更有一些人想象着如何显化农村宅基地价值从而让农民可能一夜暴富。第二个错误观念是，很多人认为，农民进城就应退出宅基地，并复垦为耕地种粮食。当前中国正处在史无前例的快速城市化的进程中，城市化不仅是人口的城市化，而且是土地的城市化，因为城市建设占用土地面积在迅速扩张。人口的城市化使得大量农村人口进入城市，农村人口减少了，农村建设用地尤其是农民宅基地占地会减少。他们认为，目前随着城市建设占地面积持续增加，农村建设用地面积不仅没有减少，反而每年都有所增加，就会造成对耕地资源的挤占，危及中国耕地红线。所以一些人认为，进城农民应当退出宅基地，宅基地就应当复垦为耕地种粮食，从而保证中国的粮食安全。正是基于以上两种认识，一些人认为应当对过去形成的已经不适应当前形势需要的宅基地制度进行改革，应当在宅基地上动脑筋、想办法。