如何分配应征地上的安置补助费和社会保障费

在我国集体土地被征收后，应给被征收对象四部分补偿费用，分别为征地补偿费、安置补助费、地上附着物以及青苗补偿费、社会保障费用，其中，地上附着物以及青苗补偿费应归所有人所有，社会保障费用本律师在讲座（八）已详细阐述，在此不再赘述，对于征地补偿费、安置补助费属谁所有及如何分配，全国各地的很多老百姓都不清楚，因此，在实际征地拆迁中产生了很多矛盾和纠纷，所以，本律师就该问题特作本讲座供全国的被征地和被拆迁户参考。 首先说征地补偿费，全国各地很多老百姓经常向本律师反应，在地方经常因为征地补偿款问题引发许多社会矛盾和纠纷，导致该矛盾频发的原因有很多，比如某些地方政府和集体经济组织未明确公示征地补偿标准、未公示征地补偿款归属和分配依据，未按法定标准补偿、违法截留补偿款等。那么征地补偿款到底应归谁所有呢？对此我国《土地管理法实施条例》明确规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有。讲到这有村民会问，既然法规规定土地补偿费归农集体所有，那我们农民的承包地就白白被征去了吗？答案是否定的。国家进行发展建设必然要征收集体土地，但是，在征地的同时国家也通过各种方式明确规定，要使被征地农户原有生活水平不降低，基本生活有保障。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第15条规定,加强对征地实施过程监管.征地补偿安置不落实的,不得强行使用被征土地.省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则,制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号)第一条第四款规定:土地补偿费的分配,按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则,土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配.具体分配办法由省级人民政府制定。以上规定说明，在我国土地补偿款应属集体经济组织所有，但是集体经济组织与村民合法合理分配土地补偿款，具体分配办法由省级人民政府以地方性法规的形式规定。比如，福建省的地方性法规就规定要将不少于70%的土地补偿费支付给被征地农民；江西省规定要将土地补偿款如数支付给被征地村民。 其次说一下安置补助费的归属问题，安置补助费在征地实践中也会碰到像土地补偿费同样的问题，比如某些地方政府和集体经济组织未明确公示安置补助费标准、未公示安置补助费归属和分配依据，未按法定标准补偿、违法截留补费费等。那么安置补助费到底归谁所有呢？我国《土地管理法实施条例》明确规定，征用土地的安置补助费用必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 另外，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。