如何理解禁止生育二胎的原因和实施

实行计划生育，必须破除重男轻女和只有男子才能传宗接代的传统观念。《妇女权益保障法》第47条第1款规定：“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。”这表明，在符合计划生育的前提下，妇女要不要生育子女，何时生育子女，完全由她本人决定，其他任何人都无权阻挠和干涉。只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎： (一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的; (二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的; (三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的; (四)再婚夫妻双方只有一个子女的; (五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的; (六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的; (七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人); (八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的; (九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女： (一)双方均为独生子女，已生育一个子女的; (二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外; (三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的; (四)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人); (五)双方均为少数民族，已生育一个子女的; (六)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的; (七)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的; (八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的; (九)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的; (十)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的; (十一)一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。第二十条夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。