土地管理法旗县规划和本行政区划哪个先行
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城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报城市、旗县人民政府审批。旗县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由旗县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经旗县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。城市、旗县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划、城市设计;其他修建性详细规划、城市设计，报城市、旗县人民政府城乡规划主管部门审定。修建性详细规划、城市设计应当符合控制性详细规划。
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行政区划分遵照以下规定： 一、全国人大批准省、自治区、直辖区的建制，决定特别行政区的设立和制度； 二、国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。 三、省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。
行政区划是国家结构体系的反映，在统一的行政区划结构体系中，地方行政单位之间上下级的从属关系构成一个国家的地方行政层次。某一层特定的行政区的隶属关系表明其行政地位，这即为行政等级。
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