我国出口退税法律制度改革都经历了哪些尝试

我国出口退税改革一直是大家关注的焦点，从2004年 1月1日起开始施行的新一轮出口退税制度改革，是我国应对目前不断发展变化的国内外经济形势，推动经济增长的一个新的尝试。 我国实行出口退税政策始于1985年。1994年的财税改革，结合增值税条例的全面实施，重申了对出口商品实行整体税负为零的零税率政策。从 1994年至2003年的 10年间，根据我国中央财政承受力与国际经济形势的变化，出口退税率几经调整。 目前，我国虽可称为外贸大国，但还称不上是外贸强国。由于我国出口产品结构相对单一、高附加值产品比重较低，出口市场存在危机，企业盲目扩大出口、恶性竞争、低价竞销，也给了国外的贸易保护主义以口实。因此，进一步优化贸易结构，提高出口竞争力，在技术和质量上逐步向世界一流水平看齐，为世界市场提供高技术含量的商品和服务已变得刻不容缓。 2003年 10月，经国务院批准，我国对出口货物退税制度进行重大改革，有关措施从 2004年起正式实施。这次出口退税改革的指导思想和基本原则是：“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”。改革的主要内容是： 1、本着“适度、稳妥、可行”的原则，对出口退税率进行了结构性调整，适当降低了出口退税率(平均水平降低 3个百分点)。 2、加大中央财政对出口退税的支持力度。从 2003年起，中央进口环节增值税和消费税收入的增量首先用于出口退税。 3、建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制。从 2004起，以 2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按照 75：25“的比例分别负担。 4、结合出口退税机制改革推进外贸体制改革。主要是通过完善法律保障机制等，加快推进生产企业自营出口和外贸出口代理制，降低出口成本，进一步提升我国商品的国际竞争力。同时，结合出口退税率的调整，进一步优化出口产品结构，提高出口整体效益。 5、累计欠退税由中央财政负担。 出口退税制度改革的特点有： 1、标本兼治——试图从根本上解决出口退税问题。 2、立足于国情，遵循国际惯例。 3、从国家产业政策出发，发挥税收调控职能。 4、从提高效率角度，体现税收中性原则。 一般来说，税制改革之是否成功，需要三个标准来判断：(1)税制改革在多大程度上实现了政府确立的目标;(2)税制改革是否具有可持续性，而不需要频繁变动;(3)税制改革产生的合意的或不合意的副产品的程度如何。这些标准，对出口退税制度也同样适用。此次出口退税制度改革的成效如何?是否做到了税收中性与税收调控的有机结合，我们拭目以待。