审查起诉工作在司法实践中缺乏哪些具体操作欠妥之处
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刑事诉讼法对审查起诉工作虽然作了一系列具体规定,但是在司法实践中还仍然存在规定不明确,缺乏具体操作欠妥之处: (1)审查起诉工作的自行侦查问题。刑事诉讼法第140条第2款规定:“人民检察院审查案件,对于需要补充侦查的,可以自行侦查”,刑事诉讼规则第269条规定:“人民检察院在审查起诉中决定自行侦查的,应当在审查期限内侦查完毕”。自行侦查是由审查起诉案件的办案人员进行侦查,还是由别的人员进行侦查,规定不明确,而在实际工作中,自行侦查往往由公诉部门承办案件人员自行侦查,这样侦查调取的证据由谁来审查,由谁来监督制约。在讲究办案效率、“重自侦、轻刑事”的现实中,公诉部门因办案经费紧张、条件差,他们往往不会自行侦查,使这一规定无法正确有效地实施。 (2)追诉漏罪、漏犯措施不力。对公安机关移送起诉案件中的漏罪、漏犯追诉不力,很容易发生以罚代刑、放纵罪犯、司法腐败等违法违纪现象,有的侦查机关以另案处理、在逃等书证逃避掩盖公诉部门的监督,虽然刑事诉讼规则第246条规定:“对于犯罪嫌疑人在逃的,应当要求公安机关在采取必要的措施保证犯罪嫌疑人到案后审查起诉”,但是这种“必要措施”很难具体操作,怎样的措施属于已经采取了必要措施。刑事诉讼规则还明确规定“……发现遗漏依法应当移送审查起诉同案犯罪嫌疑人的,应当建议公安机关补充移送审查起诉。”这里对追诉只是建议,缺乏强有力的监督措施,侦查机关可以听取对其漏犯的监督,也可以不听取,检察机关也对其无可奈何,这不利于追诉工作的有效开展。 (3)告知难。刑事诉讼法第2款及第40条第2款规定,人民检察院自收到起诉案件之日起三日内,应当告知被告人和被害人及其法定代理人或近亲属有权委托辩护人和委托诉讼代理人。由于检察机受到办案经费制约加上流动人口多,一些案件涉及人员多,流动性大,无稳定居住地点,使告知困难。
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该县统一制作《农村(小区)卡口疫情防控规范》、卡口防疫职责、出入登记台账等,做到统一规范;悬挂、张贴宣传标语,制作疫情防控广播稿,利用小喇叭在卡口循环播放,浓厚防控氛围;配备红外测温仪、消毒设备、设置临时隔离点,严防疫情输入。在卡口基础设施上,做到“十有”,即:一是有桌椅、床,二是有宣传标语、有喇叭广播,三是有专人值守、有袖标、值班表、交接班表,四是有出入登记台账,五是有消毒液、喷雾器、防护手套,六是有口罩、废弃口罩回收箱,七是有红外线测温仪,八是有健康行程码,九是有值班帐篷、临时隔离帐篷,十是有制度、有疫情防控指南;在严防疫情输入措施上,做到“十查”,即:一是查体温,二是查健康码,三是查身份证、出入证,四是查佩戴口罩,五是查密接、次密接人员;六是查境外返馆人员,七是查中高风险地区来馆返馆人员,八是查中高风险地区所有县(市区)来馆返馆人员,九是查旅居史,十是查核酸检测、疫苗接种情况。
侦查人员、检察人员、审判人员、监管人员。《刑法》意义上的司法工作人员是指具有司法人员身份,或依法行使司法人员职责的侦查、检察、审判和监管人员。司法工作人员作为国家在司法活动中的化身,是国家司法权利的具体执行者。
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