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日本在第二次世界大战以前行政首长的惩戒权是受到限制的吗?

2020-03-26 15:11

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2020-03-26回复

即惩戒公务员必须经过公务员惩戒委员会,但一经惩戒则不能再提出异议或行政诉讼。第二次世界大战以后建立的公务员制度,将惩戒权完全回归于行政首长,但公务员不服惩戒决定的,可以向人事院提出申诉。可见,战后的日本类似于英国,坚持任免权与惩戒权相一致原则,行政首长拥有完全的惩戒权,包括身份惩戒权和行政惩戒权。惩戒的发动者通常是直接主管,由常务次长审核,部长作出最后决定。公务员的行为是否违法违纪,选择哪一类惩戒形式,完全是根据惩戒者的合理判断。但任意的裁量行为是不允许的,“根据最高法院的判决,惩戒者在选择惩戒时,当然应该考虑符合惩戒事由的行为与外部表现形态、行为的原因、动机、状况、结果等,还必须在考虑到该职员在实施行为前后的态度、惩戒史、社会环境、所选择的惩戒对其他职员产生的实际影响等各种情况之后,从确保和维持机关秩序的立场出发选择适当的惩戒。”〔9〕公务员不服行政机关身份惩戒和行政惩戒决定的,可以向人事院提出申诉。法律除赋予任免权者惩戒权外,还赋予人事院惩戒权。不过与任免权者做出惩戒决定有所不同的是人事院必须经过法律所规定的调查手续才能做出惩戒决定,而任命权者进行的惩戒则没有任何可循的手续规定。不服人事院惩戒决定的,可以要求人事院复核。不论对任免权者还是人事院作出的惩戒决定不服的,可以根据法律向法院提起诉讼。

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