征求意见稿调整的主体范围显得过于狭窄该怎么办
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记者：征求意见稿第二条规定，本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。您认为该规定对家庭成员的范围界定是否恰当? 薛宁兰：严格地讲，家庭成员并不是法律术语，在我国现行法律中，只有近亲属的概念。按照民法通则及其司法解释的规定，近亲属包括配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母孙子女。现实生活中，这些近亲属有些是有共同生活关系的，通常称之为家庭成员，有些则没有共同生活关系。征求意见稿第二条第二款关于家庭成员的界定本身并无不当，但以之作为家庭暴力法调整的主体范围，显得过于狭窄。 我认为，对家庭暴力主体范围的确定不要侧重于暴力发生的场合，而应强调主体之间有无特定的亲密关系。亲属关系当然是一种亲密关系，只要是一定范围内的亲属，他们之间的暴力就是家庭暴力。实际上，我国当前即便是父母子女，很多也不在同一屋檐下共同生活，儿媳和女婿，自然多不与公婆岳父母共同生活。 其次，征求意见稿第二条第二款列举了配偶、父母子女以及其他共同生活的近亲属，将本法所称家庭成员限定在具有婚姻、血缘关系的人之间，是否包括儿媳与公婆、女婿与岳父母这些直系姻亲，并没有明示。按照现行法律规定，儿媳和公婆、女婿和岳父母并不属于近亲属，但是，一定比例的家庭暴力是发生在儿媳和公婆之间、女婿和岳父母之间的。 再次，我国民法通则、刑诉法对“近亲属”的范围界定存在差异。法律对同一概念解释不一的现状表明，我国制定民法典，完善婚姻家庭编时，应增加亲属的通则规定，对亲属的种类、近亲属的范围等作出界定。鉴于此，反家暴法对主体范围的界定无需必须遵循现行法，可以有所突破，第二款对家庭成员的解释可以通过列举性规定，将直系姻亲包括进来。或者，修改第一款，将家庭暴力界定为具有婚姻、血缘、姻亲等亲密关系的人之间发生的一方侵害另一方身体、性、精神等的行为。这样便无需对家庭成员作出解释。
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征求意见稿只是在立法前向社会征求意见，还没有形成法律或者法规、规章，因此，没有任何的法律效力。具有效力的文件必须是有权部门正式颁布实施的盖了公章文件。
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