为什么说匈牙利为其可持续发展而使国家为这种国家享有的资源继续?

有限资源合理利用是可持续发展的基础，已成为当今社会的共识。土地资源由于其数量的固定性，以及在土地供求变化中其稀缺性的不断提高，使得土地资源的合理利用成为其它资源合理配置的基础。因此，可以说，没有合理的土地管理就没有可持续发展。匈牙利原属于社会主义国家，与中国一样，都曾按照苏联模式实行过高度集中统一的计划经济体制，都是以农业为立国之本，都有过走农业合作化道路，发展集体经济的历程。中国与匈牙利有着相似的的制度基础与背景，经济体制改革都是从农村开始，而农村的改革都是以农地产权制度改革为切入口。因此，研究匈牙利土地管理制度的演变、创新与绩效，分析可借鉴的经验与教训是十分有意义的。一匈牙利土地资源依山傍水的匈牙利位于喀尔巴阡山盆地内，国土面积9.3万平方公里，占欧洲总面积的1%。著名的阿尔卑斯和喀尔巴阡山脉，从西向东北连成一线，犹如一道天然屏障，把秀丽的匈牙利环抱其中。总体而言，匈牙利地势低平，境内大部分为平原和丘陵，平原约占国土面积2/3。主要河流是多瑙河和蒂萨河。美丽的多瑙河把匈牙利一截而成东、西两部分。河的东部是一望无际的平原，由多瑙河支流蒂萨河冲积而成。面积约为5万平方公里，是匈牙利的粮仓。除了东部平原，匈牙利西北部还有块一直延伸到奥地利的莱塔山盆地，雨水充沛，土质肥沃，是匈牙利的小粮仓。多瑙河西部是层层环抱的山地，著名的中欧大湖——“匈牙利之海”——巴拉顿湖就位于此，600平方公里，迷人的湖光山色，每年吸引着成千上万的游人。匈牙利北部山岭绵延，是起伏不平的山地，有匈牙利著名的林区、葡萄产区、果树区。除此之外，匈牙利的主要矿产资源也分布在北部的丘陵和山地之中。因此，匈牙利全国可划分为多瑙河中游平原、北部山地、外多瑙河山地和丘陵、多瑙河中游小平原和德拉瓦河谷地等5个地形区。2006年匈牙利土地利用结构如图1所示。匈牙利的不动产，包括土地及建筑物，占国家总财富的55%，土地是国家宝贵的财富，匈牙利政府十分重视土地资源的利用和管理。二匈牙利农地管理制度演变与农地资源配置效率农业在匈牙利经济中始终占据重要地位，丰富优质的农地资源是匈牙利最宝贵的财富，因此，土地产权问题始终都是匈牙利经济体制改革中的关键问题，在匈牙利土地管理制度演变中，农地管理制度是其最核心与最丰富的部份。匈牙利的农地管理制度演变可归结为以下四个时期：1.1945年至1956年第二次世界大战结束后，独立的匈牙利在战争摧毁的领土上开始了对封建土地制度的改革。当时，匈牙利基本是大地产，土地的所有者主要是贵族家庭的后裔，1945年，第六号法令颁布后，耕地的34.8%被分给了65万农民，约300万英亩的森林、渔业和大地产被收归国有。这次改革涉及到所有农村土地，改变了传统土地产权结构和分配方式。而后则通过农业合作化方式，将以小私有制为主的农地产权变为以集休所有制为主。当时的拉科西政府提出在三、四年内使90%的农民入社的要求，采取了强制农业合作化和“义务征购”的方式，并通过法律刑罚，不断征购、征税以及不合理的价格政策，强迫农民最终加入合作社。这种不顾农民利益的极端做法大大伤害了生产者的积极性，引起了农民的强烈不满，不少农民从农村出走，大片土地被抛荒，导致这一时期农业生产大幅萎缩，合作社社员收入比入社前减少了三分之二。因此，在1956年“匈牙利事件”期间，约50%的合作社社员从合作社退出，合作社的土地面积也从占全国可耕地面积的22%下降到9%。无疑，强制合作化的农地利用管理制度，大大降低了农地资源配置效率。2.1956年至1968年在第一阶段的农业改革受挫后，匈牙利及时作出总结。为了将农民组织起来，提高农地资源配置效率，1956年底，卡达尔政府颁布了新的农业政策，废除了农产品义务交售制度，实行了合同制和国家自由收购制，并对农副产品实行了新的价格制度,在信贷、投资等方面支持农民。允许农民自由选择经营方式、自由出售农产品和拥有少量自留地。1957年7月，匈牙利政府颁布了《农业政策纲要》，确立了农业发展的方向和社会主义改造的基本思路。从那个时候起，匈牙利开始实行第二次合作化改革。由于新农业政策更多应用市场手段，理顺农民与合作社以及其它利益主体之间的关系，农民入社采取的是完全自愿的原则，可以保留土地所有权，或者实行合作社有偿使用、逐年付清土地价格，其它的生产资料也采取有偿折价的办法，同时还建立农民社会保险和退休制度。这些制度安排使农业合作化运动进行得比较顺利。到60年代初期，合作化改革基本完成，农业生产合作社和国营农场的耕地面积从1959年的占全国耕地面积9%增加到1961年底的95.6%，其中农业合作社占到63.5%，同时社员从14.6万人增加到120万人。农业合作社成为农民基本的生产组织形式。农业生产得到了迅速恢复和提高。到60年代中期，匈牙利已经基本做到了粮食自给。显然，以尊重农民意愿的农业合作社形式重新整合农地资源与其它生产要素的农地管理制度创新，提高了农地资源配置效率，促进了农业发展。3.1968年至1989年1968年1月开始，匈牙利全面推行了渐近式经济体制改革。其中心内容是贯彻国家的宏观指导与市场积极作用相结合的原则，重视经济手段，重视收益分配的公平与效率，重视多种经济成份并存。匈牙利农业领域从1968年开始推行新的管理体制。新体制强调农业效率，通过取消合作社积累的债务，使之轻装上阵。通过取消计划指标，使合作社独立经营。通过提高农产品收购价格等政策，激励与保证农民的土地收益。因此，在整个70年代，匈牙利的农业成就赢得了广泛的国际赞誉。匈牙利农业用地仅仅是世界农地的0.14%，但它所生产出来的农产品却占到全球的0.8%，匈牙利的人均粮食占有量相当于澳大利亚和美国，单位面积的产值达到610美元。那时的匈牙利农业，不仅能保证本国的粮食供应，还能将1/4的农产品与食品出口到国外。显然，这一成就可记大功于经济体制改革方向下，匈牙利农地利用管理制度的创新。私人、集体、国家土地权能有效组合，以高效率的土地资源配置促进农业经济增长，是这一时期匈牙利土地管理制度的特征。这一时期匈牙利农业土地产权结构与配置效率的特征是：以合作社形式形成的土地集体所有制是农业土地利用与农业经济产出的主体;占地比重虽小的国营农场在规模经济与科技创新方面发挥着特有的作用;作为辅助经济的小块自留地，在优惠的土地利用政策激励下，产生了最充分的经济活力。1956年之后，以自愿与利益原则重新组织的农业生产合作社，很快就成为农业生产中最基本的组织形式和最主要的农产品供应者，合作社除了占据超过3/4的全国耕地，还拥有了2/3的农业劳动者、2/3的农业生产工具，以及绝大多数的牲畜。并且，在各种所有制形式中，农业生产合作社的产出增长速度也最快。在80年代，全国约有合作社家，平均规模3800公顷。而国营农场在整个农业部门所占比重虽然较小，但因为专业化和机械化的程度高，是先进技术和新品种的主要试验、推广和供应基地，因而发挥着它特有的作用。到80年代，全国有国营农场家，平均规模7500公顷。特