行政机关的抽象行政行为是否可诉？

对于抽象行政行为是不可以直接申请复议的，只有在行政机关依据该抽象行政行为做出具体行政行为时，可以对具体行政行为申请行政复议，同时对该抽象行政行为申请附带审查。

本文从抽象行政行为的概念出发，笔者认为抽象行政行为就是行政机关的立法行为，再分析中国对行政立法监督的三个主要途径： 1、权力机关的监督 2、行政机关内部监督 3、司法审查；行政机关内部监督的行政复议中可以对行政立法行为具有可诉性，从而引发思

抽象行政行为不可诉。公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

关于抽象行政行为能否进行司法审查，世界各国有不同的做法。我国是不能受理对抽象行政行为的起诉，抽象行政行为，是行政机关制定法规、规章和其他具有普遍的约束力的决定、命令等规范性文件的行为。但是法院不受理对抽象行政行为的起诉，并不意味着法院绝对不

具体行政行为与抽象行政行为区别在于实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织，实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。

抽象行政行为和具体行政行为主要有三点区别： 1、针对的主体不容。抽象行政行为针对的是不特定的社会公众，而具体行政行为针对的对象是具体的； 2、种类不同。抽象行政行为有约束行为，自由裁量的行为等，而具体行政行为有行政处罚、行政许可等； 3、可

行政许可是行政机关经依法审查准予，从事特定活动的行为。根据相关法律规定，行政许可指国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项，在满足相关条件的情况下解除禁令，允许其作为的行政活动。

行政处罚不属于抽象行为，属于具体行政行为。具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

抽象行政行为复议范围：抽象行政行为是不可以直接申请复议的，只有在行政机关依据该抽象行政行为做出具体行政行为时，可以对具体行政行为申请行政复议，同时对该抽象行政行为申请附带审查。 可以复议的行政行为： 1、行政处罚。 2、行政强制措施。 3、

抽象行政行为的有效成立，是指抽象行政行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。行政立法有效成立的要件： (1)行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定； (2)行政立法经行政首长签署； (3)行政立法公开发布。

行政合同,指行政主体为了行使行政职能,实现某一行政管理目的,与公民、法人或者其它组织通过协商的方式,在意思表示一致的基础上所达成的协议。

1、行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，即法无规定不可为。 2、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面

抽象行政行为复议范围：抽象行政行为是不可以直接申请复议的，只有在行政机关依据该抽象行政行为做出具体行政行为时，可以对具体行政行为申请行政复议，同时对该抽象行政行为申请附带审查。可以复议的行政行为： 1、行政处罚。 2、行政强制措施。 3、对