政府规范性文件可以不设行政处罚权限吗

只有法律，行政法规和国务院决定，地方性法规，省、自治区、直辖市政府规章可以设定行政许可，其他规范性文件一律不得设定行政许可。但是，其他规范性文件可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规范性文件对实施上位法作出的

行政许可的设定不是机关可以决定的，而是法律法规设定行政许可后，由行政机关具体实施。能够设定行政许可的法律法规主要是：全国人大制定的法律可以设定行政许可；法律没有设定许可时，行政法规也可以设定行政许可。

地方政府规章不可以设定行政强制权。行政强制措施的设定权在法律，行政法规和地方性法规有部分设定权；行政强制执行设定权只能是法律。行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项

行政法规可以设定除限制人身自由以外的所有行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

地方政府规章可以设定的行政处罚是警告和罚款。如果有违反了相关的法律规定，地方政府行政法规可以设定限制人身自由以外的行政处罚。行政警告有提醒注意、不致再犯的意思，属于申诫处分。它可以是口头的，也可以是书面的，由处分机关选择适用。警告一般适用于

属于行政法规有权设定的行政处罚有： (一)警告； (二)罚款； (三)没收违法所得、没收非法财物； (四)责令停产停业； (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

对于规范性文件中的法律、法规，是可以设定行政强制措施的。例如行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款等应当由法律设定的行政强制措施以外的其他措施。但是法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

将组成公文的各要素划分为眉首（公文首页红色反线以上的各要素，含红线）、主体（红线以下至主题词，不含主题词之间的各要素）、版记（主题词以下的各要素）。

属于行政法规有权设定的行政处罚有： (一)警告； (二)罚款； (三)没收违法所得、没收非法财物； (四)责令停产停业； (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

行政规章可以设定行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定， 1、尚未制定法律、行政法规的，国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。 2、尚未制定法律、法规

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。

行政规章能够设定行政处罚。例如对于违反行政管理秩序的行为，如果尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。

不可以。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。