行贿财物的退回程序

在现实生活中，有的官员收受了请托人财物后，又将所收受的财物如数退还送礼之人或者上交组织的，大致有下列几种情形： 1、行贿人将财物放在官员办公室或者其家中后，不等主人查看即迅速走人，官员来不及当场详查并退还，事后短时间内将财物退还或者上交； 2、官员在前期确实不知情的情况下，于事后才发现行贿人暗中所送或者交给其亲属的财物后，短时间内将财物退还或者上交； 3、官员收受请托人财物后，因无法为行贿人谋取利益，将财物退还或者上交； 4、官员收受请托人财物后，自己悔罪而将财物退还或者上交； 5、官员收受请托人财物后，因担心受到法律或者纪律追究，将财物退还或者上交； 6、官员收受请托人财物后，因行贿人索要，将财物退还或者上交； 7、官员收受请托人财物后，因发现自身或者与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪，将财物退还或者上交； 8、官员收受请托人财物后，被司法机关或纪检部门查处，将所收受财物上交。 对于以上这些情形，哪些构成受贿，哪些可以不按受贿处理呢？ 2007年7月８日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》。其中，针对国家工作人员收受请托人财物后又退还或者上交的行为，该《意见》做出了区分规定：国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿；国家工作人员受贿后，因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。2007年５月29日中纪委下发的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》强调：收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是违纪。违纪后，因自身或者与违纪有关联的人、事被查处，为掩饰违纪而退还或者上交的，不影响认定违纪。 因此，对于第 1、2种情形，符合“两高”《意见》以及中纪委《若干规定》“收受请托人财物后及时退还或者上交”的情形，因国家工作人员主观上没有受贿的故意，不应该以受贿罪追究责任。 对于第 3、4、5、6种情形，“两高”《意见》以及中纪委《若干规定》未予以具体规定，实践中较难把握。主要有两种不同的意见：一种意见认为，行为人主动退还收受的财物，致使受贿行为不复存在，不宜定罪处罚。另一种意见认为，行为人虽然主动退还，但不能抹杀已构成受贿罪的事实，可以按照“主动退赃”对待，在量刑时予以从宽。笔者同意第二种意见。“两高”《意见》指出：“依照本意见办理受贿刑事案件,要根据刑法关于受贿罪的有关规定和受贿罪权钱交易的本质特征,准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限”。以上几种情形，既然国家工作人员主观上有受贿故意，客观上也收受了请托人财物，就应该认定为受贿罪成立。至于在案发前出于种种原因，将财物退回或者上交，可以认定为主动退赃，在量刑时予以具体考虑。当然，如果综合全案情况，认为情节显著轻微、危害不大的，可以不作为犯罪处理。 对于第7种情形，“两高”《意见》以及中央纪委《若干规定》明确规定“不影响认定受贿罪”、不影响认定违纪，应该视情况追究违法违纪责任。 对于第8种情形，基本不存在争议，属于案发后退赃，应该定罪，但是，可以在量刑时予以从宽处理。 从法理上讲，对于国家工作人员收受请托人财物后，及时退还或者上交的，说明其主观上没有受贿故意，因此，不是受贿。收受财物后，因自身或与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，从法律上讲受贿犯罪已经实施完毕，而且主观上也没有悔罪的意思，依法依理均应定罪处罚。